Определение Московского городского суда от 16 апреля 2018 г. по делу N 4г-2984/2018

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А., изучив поступившую в суд 27.03.2018 г. кассационную жалобу Берсановой А.И., Берсановой М.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.12.2017 г. по гражданскому делу по иску Берсановой М.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Салим С***С*, Берсановой А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Берсановой Д*Т***, Берсановой Д****, Берсановой *** к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании распоряжения, протокола и бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Берсанова М.А, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Салима Саида-Амина Сулимановича, Берсанова А.А, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Берсановой Д****, Берсановой ***, Берсановой *** обратились в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконным решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015, незаконным бездействия, выраженного в не принятии решения о предоставлении квартиры согласно решению Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, установлению малоимущими для заключения договора социального найма, возложении обязанности по изданию распоряжения о предоставлении жилого помещения с освобождением занимаемой площади и снятием с жилищного учета.

В обоснование указывали, что распоряжением Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Южном административном округе г. Москвы от 20 января 2014 года N* семья Берсановых признана нуждающимися в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. После получения согласия Берсановых на предоставление им шестикомнатной квартиры по адресу: г*, Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 одобрила предоставление по договору социального найма квартиры, с освобождением занимаемой площади, со снятием с жилищного учёта всех истцов. Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 20.02.2015 N* семья снята с учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, признана малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования). Полагали, что ими выполнены все условия, предусмотренные законодательством, для реализации своего конституционного права на жильё, однако уполномоченный орган государственной власти до настоящего времени не издал решения о заключении договора социального найма. 18.12.2015 на основании решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы отменено решение Комиссии по жилищным вопросам от 21.01.2015. В результате бездействий и незаконных действий ДГИ г. Москвы нарушаются права истцов на жильё и создаются препятствия к его реализации.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 20.04.2016 г. постановлено:

Исковые требования Берсановой М.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего С*С*-А* С*, Берсановой А*А*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Берсановой ***, Берсановой ***, Берсановой ***, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы N * от 20 февраля 2015 г.

Признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015, протокол N *, в части отмены заключения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, протокол N * в отношении Берсановой ***.

Признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в не принятии решения и не информировании Берсановой **, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Салима ***, Берсановой ***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Берсановой ***, Берсановой ***, Берсановой ***, по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, протокол N *.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества города Москвы, в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, протокол N *, издать распоряжение о предоставлении жилого помещения семье Берсановой ***.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.12.2017 г. постановлено:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Берсановой ***, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Салима ***, Берсановой ***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Берсановой ***, Берсановой ***, Берсановой *** к ДГИ г. Москвы о признании незаконным решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015, незаконным бездействия, выраженного в не принятии решения о предоставлении квартиры согласно решению Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, установлению малоимущими для заключения договора социального найма, возложении обязанности по изданию распоряжения о предоставлении жилого помещения с освобождением занимаемой площади и снятием с жилищного учета.

В кассационной жалобе заявители выражают несогласие с вышеуказанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам, просят его отменить.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи настоящей жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда не имеется.

Разрешая спор, и удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решения ДГИ г. Москвы по вопросу о предоставлении Берсановой М.А. и Берсановой А.А. квартиры или решения об отказе в предоставлении квартиры ДГИ города Москвы не принималось, то бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в не принятии решения и не информировании истцов по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, протокол N 865, является незаконным и нарушает права истцов.

Кроме того, суд указал, что, несмотря на то, что заключение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы для органов исполнительной власти города Москвы носит рекомендательный характер, такое заключение обязывает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы принять решение, чего в данном случае сделано не было. Законных же оснований для отмены заключения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 в отношении Берсановой М.А. у Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 не было.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу о том, что с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не представляется возможным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене. При этом судебная коллегия по гражданским делам исходила из следующего.

Как указала судебная коллегия, удовлетворяя исковые требования, суд сослался на то, что поскольку решения ДГИ г. Москвы по вопросу о предоставлении Берсановой М.А. и Берсановой А.А. квартиры или решения об отказе в предоставлении квартиры ДГИ города Москвы не принималось, то бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в не принятии решения и не информировании истцов по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015, протокол N *, является незаконным и нарушает права истцов.

Кроме того, суд указал, что, несмотря на то, что заключение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы для органов исполнительной власти города Москвы носит рекомендательный характер, такое заключение обязывает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы принять решение, чего в данном случае сделано не было. Законных же оснований для отмены заключения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 в отношении Берсановой М.А. у Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 не было.

Суд первой инстанции, рассматривая дело, признал распоряжение Департамента городского имущества города Москвы N * от 20.02.2015 законным. Вместе с тем, как указала судебная коллегия, ни в исковом заявлении от 19.10.2015, ни в уточненном исковом заявлении от 15.02.2016 таких требований заявлено не было.

Согласно положению статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку требований о признании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы N * от 20.02.2015 законным заявлено не было, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в этой части решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Кроме того, как было установлено судебной коллегией по гражданским делам, квартира N *, расположенная по адресу: * состоит из двух комнат, общей площадью 45,9 кв.м, жилой 28,8 кв.м.

Собственником квартиры N * по адресу: * является Хаджиева ***.

Хаджиева Р.Ш. является матерью Берсановой М.А, Берсановой А.А.

Согласно распоряжению ДЖП и ЖФ г. Москвы N * от 20.01.2014 Берсанова М.А. (она, её сын Салим С.А.-С. 2010 года рождения, её сестра Берсанова А.А, дочь сестры Берсанова С.Т.-А. 2013 года рождения, дочь сестры Берсанова Д.Т.-А, * года рождения, дочь сестры Берсанова Д.Т.-А, * года рождения) состоят на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (учетное дело N*).

Берсанова М.А, несовершеннолетний Салим С.А.-С, Берсанова А.А, несовершеннолетние Берсанова Д.Т.-А, Берсанова Д.Т.-А, Берсанова С.Т.-А. проживают в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 45,9 кв.м, жилой площадью 28,8 кв.м, по адресу: *.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам Правительства г. Москвы N * от 21.01.2015, семье Берсановой М.А. предоставлена по договору социального найма шестикомнатная квартира площадью жилого помещения 140,3 кв.м, жилой площадью 100,9 кв.м, по адресу: *, с освобождением занимаемой площади, со снятием с жилищного учета всей семьи очередников, при условии подтверждения малоимущности.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N * от 20.02.2015 постановлено снять граждан Берсанову М.А, Салима С.А.-С. * г.р, Берсанову А.А, Берсанову Д.Т.-А. * г.р, Берсанову Д.Т.-А. * г.р, Берсанову С.Т.-А. * г.р. с учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Признать Берсанову М.А, Салима С.А.-С. * г.р, Берсанову А.А, Берсанову Д.Т.-А. * г.р, Берсанову Д.Т.-А. * г.р, Берсанову С.Т.-А, Салима С.С. малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Признать граждан Берсанову М.А, Салима С.А.-С. * г.р, Берсанову А.А, Берсанову Д.Т.-А. * г.р, Берсанову Д.Т.-А. * г.р, Берсанову С.Т.-А * г.р. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования). Принять на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия указала на то, что Законом города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлен порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы. К указанной категории граждан относятся жители города Москвы, состоящие на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жилищные комиссии в пределах полномочий исполнительных органов власти города Москвы, при которых они сформированы, осуществляют предварительное рассмотрение вопросов и дают заключения в форме рекомендаций для принятия решений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы не является органом государственной власти города Москвы, властными полномочиями не располагает, заключение комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение комиссии от 21.01.2015 года (протокол N*) не является основанием для возникновения прав и обязанностей по обеспечению истцов жилым помещением.

Также судебной коллегией по гражданским делам было установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 года (протокол N *) отменено решение комиссии от 21.01.2015 года (протокол N *), в частности, в отношении семьи Берсановой М.А. Оснований для признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 года (протокол N *) не имеется, так как оно принято в соответствии с предоставленными полномочиями.

Судебной коллегией было установлено, что семья Берсановой М.А. была признана нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ распоряжением департамента жилищной политики и жилищного фонда г. москвы от 20.01.2014 г. Права на внеочередное предоставление жилого помещения семья Берсановой А.А. и Берсановой М.А. не имеет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам пришла к обоснованному выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Выводы судебной коллегии основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе оценивать имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, тогда как суд кассационной инстанции согласно ст. 390 ГПК РФ не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемого судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям ст. 387 ГПК РФ.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Берсановой А.И, Берсановой М.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.12.2017 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А.