Определение Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 4г-3591/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Марамзина И.А., направленную посредством почтовой связи 20 февраля 2018 года и поступившую в суд кассационной инстанции 27 февраля 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2017 года по делу по иску Марамзина Игоря Анатольевича к ФСИН России о признании решения незаконным и подлежащим отмене, обязании осуществить постановку на учет,

установил:

Марамзин И.А. обратился с иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, обязании осуществить постановку на учет, ссылаясь на то, что Комиссией ФСИН России ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ со ссылкой на ухудшение жилищных условий, что по мнению истца, является незаконным, так как площадь занимаемых им и его семьей жилых помещений, находящихся в собственности или по договорам социального найма меньше 15 кв. м. на каждого члена семьи, действия по распоряжению квартирой, которая перешла к нему по наследству, совершены до выхода Постановления от 24.04.2013 г. N 369, при их совершении он не предполагал, что такие действия являются ухудшением жилищных условий.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года постановлено:

Отказать Марамзину Игорю Анатольевичу в удовлетворении заявленных требований к ФСИН России о признании решения незаконным и подлежащим отмене, обязании осуществить постановку на учет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2017 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: - с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); - с обменом жилыми помещениями; - с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; - с выделением доли собственниками жилых помещений; - с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 12 Правил, предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Судом установлено, что Комиссией ФСИН России от 07.07.2016г. принято решение N 49 об отказе Марамзину И.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ЕСВ) со ссылкой на совершение действий в 2013г, повлекших ухудшение жилищных условий в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.

Как следует из протокола жилищной комиссии, Марамзин И.А. обратился с рапортом о принятии на учет для получения ЕСВ 25.02.2014 г, в связи с чем им были представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга - *, сын - * года рождения, дочь - * года рождения.

Истец с 20.09.2013 г, супруга с 27.02.2008 г, сын с 27.02.2008 г, дочь с 20.09.2013 г. постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: *, общей площадью 20,3 кв. м, принадлежащем на праве собственности супруге истца, всего на данной площади зарегистрировано 4 человека.

Ранее истец с 18.11.2005г. по 20.09.2013г. был зарегистрирован по адресу: *, общей площадью 35,9 кв. м.; сведений о зарегистрированных лицах в указанный период не представлены. Представлена выписка из домовой книги с указанием регистрации только истца и справка, что лицевые счета не ведутся. Данная квартира получена истцом в собственность по наследству на основании свидетельства о праве на наследство от 13.03.2013г, право собственности истца на указанное жилое помещение прекращено 25 мая 2013 г. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории РФ Марамзин И.А. и члены его семьи не имеют.

Отказывая Марамзину И.А. в удовлетворении заявленных исковых требований суд, руководствуясь названными правовыми нормами, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что комиссией ФСИН России было принято законное решение об отказе Марамзину И.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением им действий в 2013г, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно принятием 13 марта 2013 года наследства, регистрацией и прекращением права собственности на жилое помещение 25 мая 2013 года.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, истец приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Марамзина И.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2017 года, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.