Определение Московского городского суда от 27 марта 2018 г. по делу N 4г-3862/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., изучив кассационную жалобу Балакиревой С.А., поступившую в суд кассационной инстанции 02 марта 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 года по делу по иску Балакиревой С.А. к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

Установил:

Балакирева С.А. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 13 декабря 2013 года и 16 июня 2016 года и обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований Балакирева С.А, ссылается на то, что имея необходимую выслугу лет, обратилась с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ей 13 декабря 2013 года было отказано, в связи с непредставлением полного комплекта документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369. 13 февраля 2014 года она повторно подала рапорт о постановке ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты и документы были повторно направлены в комиссию ФСИН России для рассмотрения по существу. 16 июня 2016 года, комиссией ФСИН России истцу вновь было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол N 42), по аналогичным основаниям.

Данные отказы Балакирева С.А. считает незаконными, и нарушающими ее права.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 декабря 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Балакиревой С.А. к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 года решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего п. п. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; п. п. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.

Судом установлено, что Балакирева С.А. является капитаном внутренней службы, инженером отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по г. Москве.

Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 23 октября 2013 года составляет 12 лет, 02 месяца 07 дней.

22 октября 2013 года Балакирева С.А. обратилась с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

25 ноября 2013 года на заседании комиссии УФСИН России по г. Москве рапорт и представленные документы истца были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для рассмотрения по существу, что подтверждается копией протокола.

Соглвсно учетному делу, истцом представлены документы на состав семьи из четырех человек: заявитель Балакирева С.А, супруг *, несовершеннолетняя дочь - *, несовершеннолетняя дочь - *

При рассмотрении рапорта и документов Балакиревой С.А. комиссией ФСИН России было установлено, что Балакирева С.А. и члены ее семьи по настоящее время зарегистрированы в общежитии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве, расположенному по адресу: * и по данному адресу проживали до 08 декабря 2008 года.

Однако в подтверждение данных обстоятельств истцом не представлена в комиссию ФСИН России выписка из домовой книги, либо документы ее замещающие.

Также при рассмотрении рапорта истца комиссией было установлено, что согласно представленным истцом документам по состоянию на 22 октября 2013 года, с 08 декабря 2008 года Балакирева С.А. и челны ее семьи проживают по адресу: *.

13 декабря 2013 года комиссией ФСИН России (выписка из протокола N 2) было принято решение об отказе истцу Балакиревой С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

13 февраля 2014 года Балакиревой С.А. повторно в комиссию ФСИН России был подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

14 мая 2014 года из территориальной подкомиссии документы истца были переданы в комиссию ФСИН России для рассмотрения по существу.

Согласно выписке из протокола N 42 заседания комиссии ФСИН России от 16 июня 2016 года, истцом подан рапорт на состав семьи из четырех человек.

При рассмотрении повторного рапорта истца комиссией было установлено, что заявитель, супруг заявителя, старшая дочь с 29 декабря 2005 года и младшая дочь с 19 апреля 2007 года и по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу*, общей площадью 17,3 кв. м, в общежитии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве.

При этом статус вышеуказанного жилого помещения не установлен, свидетельство о государственной регистрации права заявителем представлено не было.

Комиссией установлено, что по данному адресу постоянно зарегистрировано четыре человека, что следовало из представленной истцом выписки из домовой книги и финансового лицевого счета.

Также комиссия было установила, что с 2008 года и по настоящее время заявитель и члены ее семьи проживают по договору найма жилого помещения в общежитии УФСИН России по г. Москве, расположенном по адресу: * общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 29,6 кв. м.

Кроме того, комиссией установлено, что заявитель и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и состоят на учете с 08 декабря 2006 года по настоящее время, что подтверждено извещением Управы района Хорошево - Мневники г. Москвы.

Также суд установил, что 13 декабря 2013 года Комиссией вынесен отказ в постановке Балакиревой С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, ввиду непредставления истцом выписки из домовой книги, либо документов ее замещающих, на общежитие ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве, расположенное по адресу: *.

16 июня 2016 года Комиссия ФСИН приняла решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, т.к. заявителем по жилому помещению по адресу: * не были представлены следующие документы: выписка из домовой книги, финансово - лицевой счет, свидетельство о государственной регистрации права, либо заменяющие их документы.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Балакиревой С.А. в удовлетворении заявленных требований, признав правомерными решения комиссии ФСИН от 13 декабря 2013 года и 16 июня 2016 года об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Доводы истца о том, что к рапортам были приложены заменяющие документы, судебная коллегия признала несостоятельными, поскольку справка N 50/ТО/2/2-401 от 22.10.2013 года, на которую ссылается истец как на заменяющий документ по жилому помещению по адресу: * в материалах учетного дела, оригинал которого обозревался в судебном заседании, отсутствует, доказательства обратного ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлены, иные заменяющие документы в материалы учетного дела также не представлены.

Доводы о том, что судебными инстанциями необоснованно было отказано в приобщении дополнительных доказательств, о нарушении судами процессуального законодательства не свидетельствуют, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, по правилам ст. 166 ГПК РФ удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной жалобы Балакиревой С.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.