Решение Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 7-0959/2018

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника генерального директора наименование организации фио по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора Москвы по использованию и охране земель от дата N 175-2/08/2017, решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора наименование организации фио,

УСТАНОВИЛ:

дата в отношении генерального директора наименование организации фио государственным инспектором по использованию и охране земель государственного земельного надзора Управления Федеральной службы РФ государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве составлен протокол N 633 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением N 175-2/08/2017 заместителя главного государственного инспектора Москвы по использованию и охране земель дата генеральный директор наименование организации фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением и решением, генеральный директор наименование организации фио через защитника подала жалобу в Хорошевский районный суд Москвы, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить по доводам жалобы.

Решением судьи Хорошевского районного суда Москвы дата указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник подала жалобу в Московский городской суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить по доводам жалобы, указывая на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель наименование организации не явилась, о месте и времени судебного заседания наименование организации извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.

Защитник генерального директора наименование организации фио - фио доводы жалобы полностью поддержала; на вопросы суда пояснила, что никаких препятствий для внесения изменений в договор аренды относительно изменения целевого использования земельного участка у Общества нет, работа в этом направлении ведется, однако, процедура внесения изменений в правоустанавливающие документы сложна и затратна по времени.

Эксперт отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Москве фио и специалист отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Москве фио возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление и решение законными и обоснованными, основанными на правильном применении действующего законодательства.

Изучив также материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления и решения должностного лица не усматриваю.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В соответствии со ст. 25 ч. 1 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что дата проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым N 77:08:телефон:1002, общей площадью 51 954 кв.м, предоставленный наименование организации на основании Распоряжения префекта адрес от дата N 31-р МКЗ, оформлен договора аренды земельного участка от дата N М-телефон и дополнительным соглашением к нему от дата, сроком на 49 лет (гос. регистрация права N 77-77-14/017/2011-568 от дата).

На обследуемом земельном участке с кадастровым N 77:08:телефон:1002 расположен комплекс нежилых зданий, находящихся в собственности наименование организации.

За границами предоставленного земельного участка, с кадастровым N 77:08:телефон:1002, наименование организации занимает и использует часть земельного участка кадастрового квартала N 77:08:телефон, собственность на который не разграничена, для размещения автостоянки, площадь занимаемой и используемой части земельного участка кадастрового квартала N 77:08:телефон, составляет 7 430 кв.м.

Документы, подтверждающие наличие земельно-правовых отношений, на занимаемую и используемую часть земельного участка, кадастрового квартала N 77:08:телефон, площадью 7 430 кв.м. генеральным директором наименование организации, не предоставлены и сведения, подтверждающие земельно-правовые отношения на указанный земельный участок в ЕГРН с наименование организации, отсутствуют.

Генеральный директор наименование организации фио совершила нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором наименование организации фио административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой проверки; уведомлением о времени и месте проведения проверки; протоколом об административном правонарушении; актом проверки; фототаблицей; обмером площади земельного участка; договором о предоставлении участка, с дополнительными соглашениями; договором аренды нежилых помещений; предписанием об устранении нарушений; определением об истребовании сведений; ответом Департамента городского имущества адрес; другими материалами дела.

Всем доказательствам по делу судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно подп.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении генерального директора наименование организации фио постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку факт совершения наименование организации административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В соответствии с п.4 ст.71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п.5 ст.71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В соответствии с п.7 ст.71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.7.1 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации не только в случаях, предусмотренных ч.2 ст.10 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но и выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пп.2 и 3 ст.71.2 ЗК РФ, под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Таким образом, нарушений прав генерального директора наименование организации административным органом не допущено, и, вопреки жалобе, все полученные в рамках производства по делу доказательства являются допустимыми.

Из материалов дела безусловно следует, что заявитель использует земельный участок за границами предоставленного земельного участка, с кадастровым N 77:08:телефон:1002, а именно использует часть земельного участка кадастрового квартала N 77:08:телефон, собственность на который не разграничена, для размещения автостоянки, площадь занимаемой и используемой части земельного участка составляет 7 430 кв.м.

Документы, подтверждающие наличие земельно-правовых отношений, на занимаемую и используемую часть земельного участка, кадастрового квартала N 77:08:телефон, площадью 7 430 кв.адреснаименование организации, не предоставлены.

Учитывая изложенное, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, так как наименование организации самовольно заняло часть земельного участка, без оформленных прав на земельный участок кадастрового квартала N 77:08:телефон, площадью 7 430 кв.м.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При рассмотрении дела должностным лицом и судьёй районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора наименование организации в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьёй районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.

Судья районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении генерального директора наименование организации и правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора наименование организации, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы.

Абсолютно все доводы, приведенные в настоящей жалобе, подробно исследовались должностным лицом при рассмотрении дела по существу и судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Оснований для их переоценки и переоценки доказательств не имеется.

Доводы жалобы основаны на субъективной трактовке законодательства в свою пользу и судом апелляционной инстанции не принимаются.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принцип невиновности, установленный ст.1.5 КоАП РФ, судьей районного суда не нарушен.

Административное наказание назначено генеральному директору наименование организации должностным лицом в соответствии со ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи и в процентом отношении к кадастровой стоимости земли с учетом п.10 ч.1, ч.3 ст.3.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, применения положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ нет.

Нарушений норм материального и процессуального по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Москвы по использованию и охране земель от дата N 175-2/08/2017, решение судьи Хорошевского районного суда Москвы от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора наименование организации фио, оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора наименование организации фио - фио без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио