Решение Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 7-2018/2018

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2018 года, которым была удовлетворена жалоба ЗАО "ДИАРИССИМО", а постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. N *** от 21.06.2017 года, которым ЗАО "ДИАРИССИМО" привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. N *** от 21.06.2017 года ЗАО "ДИАРИССИМО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 23.10.2017 года указанное постановление должностного лица отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Отдел экологического контроля Зеленоградского административного округа Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

Решением судьи Московского городского суда от 30.01.2018 года решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 23 октября 2017 отменено, материалы дела об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. направлены в Зеленоградский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, Решением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 15.02.2018 года, жалоба ЗАО "ДИАРИССИМО" в очередной раз была удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. N *** от 21.06.2017 года, которым ЗАО "ДИАРИССИМО" привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы".

В жалобе, поданной в Московский городской суд, старший государственный инспектор г.Москвы в области охраны окружающей среды Савельев В.А. просит решение судьи районного суда отменить, производство по жалобе представителя ЗАО "ДИАРИССИМО" Жугинского А.И. на постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. N *** от 21.06.2017 года прекратить.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель или защитник ЗАО "ДИАРИССИМО" не явились, о дате и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом путем получения судебного извещения 05.03.2018 года, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении слушания дела не заявлено, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ЗАО "ДИАРИССИМО" в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, исследовав административный материал ***, выслушав свидетеля - представителя Департамента природопользования Конотопчика К.И, поддержавшего доводы жалобы и пояснившего, что судьи районного суда ошибочно полагают, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о том же административном правонарушении по существу, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении ЗАО "ДИАРИССИМО", расположенного по адресу: *** в период с 08.06.2017г. по 19.06.2017г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что ЗАО "ДИАРИССИМО" осуществляет свою деятельность в помещениях, находящихся у него в собственности по адресу: *** и в процессе производственной деятельности образуются опасные отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521) и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), твёрдый (код по ФККО 7 33 10001 724). Также ЗАО "ДИАРИССИМО" осуществляет сбор и накопление отходов IV класса опасности мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), твердый в помещениях, находящихся у него в собственности. Вывоз на утилизацию отхода, образовавшегося у ЗАО "ДИАРИССИМО", осуществляют сторонние организации на основании контрактов.

При этом, должностным лицом административного органа установлено, что ЗАО "ДИАРИССИМО" допустило невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие при размещении отходов производства и потребления, в нарушение ст. 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду необходимо не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, тогда как плата была внесена за 2016 год и 1 квартал 2017 года 14.06.2017 года.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо административного органа посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлекло ЗАО "ДИАРИССИМО" к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого решения, отменяя постановление должностного лица, судья пришел к выводам, что исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о том же административном правонарушении по существу.

Вышеуказанные выводы судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку положениями с татей 28.8, 29.1 КоАП РФ не предусмотрен запрет должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, рассматривать дело о том же административном правонарушении по существу.

Рассуждение суда первой инстанции о том, что - ситуация, при которой на должностное лицо возлагается обязанность проверки обстоятельств, лежащих в основе вынесенных лично им документов и собственных решений, а также проверка собранных им же доказательств, противоречит принципам объективности и беспристрастности, лишает должностное лицо возможности всесторонне и полно рассмотреть дело по существу и ссылка на то, что согласно п.2 ст.29.2 КоАП РФ должностное лицо не может рассматривать дело об административном правонарушении, если оно лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела, не указывают на незаконность постановления должностного лица административного органа. При этом судья не указал в решении, в чем именно он усмотрел факт, что должностное лицо, лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении данного дела.

Учитывая вышеизложенное, не нахожу оснований согласиться и с выводами судьи, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "ДИАРИССИМО" тем же должностным лицом, которым был произведен сбор доказательств и составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела по жалобе судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 15 февраля 2018г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ЗАО "ДИАРИССИМО" - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении по жалобе ЗАО "ДИАРИССИМО" на постановление старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Савельева В.А. N *** от 21.06.2017 года - направить в Зеленоградский районный суд г.Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Харитонов Д.М.