Решение Московского городского суда от 02 апреля 2018 г. по делу N 7-3838/2018

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации по доверенности фио на решение судьи Коптевского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"Постановление N 0406-603/2017/ПСАО старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды от дата в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу наименование организации - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 0406-603/2017/ПСАО по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи районного суда данное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением судьи, постановлением должностного лица, представитель наименование организации по доверенности фио обратилась в Московский городской суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что выражает несогласие с выводами суда, должностного лица, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, а также ссылается на то, что юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей наименование организации по доверенности фио и фиоА, поддержавших доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица, решение судьи законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно абз. 2, 4 и 19 ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании ст. 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Федеральному закону от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ч. 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес, континентальном шлейфе Российской Федерации и в исключительной экономической адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании п. 1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среде плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктами 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 Закона об окружающей среде установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанность вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата

N 913 "о ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что прокуратурой адрес по обращению наименование организации о нарушении прав, градостроительного, природоохранного и земельного законодательства при производстве строительных работ на земельном участке по адресу: адрес, проведена проверка.

дата Прокуратурой адрес установлено, что наименование организации, ведущее деятельность по адресу: адрес адрес (строительная адрес "Дом на Войковской"), допустило правонарушение, заключающееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Основным видом деятельности наименование организации является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20).

В ходе проведенной проверки дата установлено, что на земельном участке по адресу: адрес, на основании Договора генподряда N 2016-01-16 на строительство объекта от дата, заключенному между наименование организации (Застройщик) и наименование организации (Генеральный подрядчик) ведется строительство многоквартирного 16-ти этажного жилого дома с подземной автостоянкой.

Мосгосстройнадзором наименование организации выдано разрешение на строительство от дата N 77-138000-телефон.

Объединением административно-технических инспекций адрес выдан ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов N 16090404 от дата, со сроком действия до дата. Исполнитель (подрядная организация) - наименование организации, заказчик - наименование организации. В соответствии с ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов N 16090404 от дата Обществу разрешено проводить земляные работы (разработка котлована, проведение земляных работ согласно графика), устанавливать временные ограждения, размещать временные объекты (устройство, содержание бытового городка).

На момент проведения проверки котлован вырыт в полном объеме, котлованные грунты на строительной площадке отсутствуют.

На момент проверки документация, подтверждающая внесение платы за негативное воздействие за дата, не представлена. В дальнейшем в прокуратуру данные документы не представлялись.

Кроме того, согласно проектной документации, на основании которой выдано положительное заключение экспертизы наименование организации, а также Разрешение на строительство от 24.05,дата N 77-138000-телефон в период строительства ожидается образование 10 видов отходов, в том числе, отходы 3 класса опасности: обтирочный материал загрязненный нефтью и/или нефтепродуктами (содержание нефти и/или нефтепродуктов 15% и более); отходы 4 класса опасности мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (осадки) выгребных ям, отходы и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары), остатки и огарки стальных сварочных электродов, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом строительного кирпича незагрязненный. Места накопления отходов соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.телефон. Коммунальные и строительные отходы вывозятся на полигон ТБО "Непеино" (ООО Эко-Жидком") с целью захоронения. Лом черных металлов передается с целью использования наименование организации. Отходы полиэтилена передаются с целью использования наименование организации. Обтирочный материал, загрязненный нефтью и/или нефтепродуктами, передается с целью обезвреживания наименование организации. Отходы (осадки) выгребных ям (отходы биотуалетов) сливаются в канализационные сети).

В соответствии с п. 4.1.4 Договора генподряда N 2016-01-16 на строительство объекта от дата, заключённого между наименование организации (Заказчик) и наименование организации (Генподрядчик), наименование организации обязано обеспечивать в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

По сведениям Федеральной налоговой службы, находящимся в открытом доступе в сети "Интернет" на сайте https://www.nalog.ru, наименование организации включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как "малое предприятие".

Таким образом, у Общества имелась обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещение отходов производства и потребления) за дата в срок до дата.

Однако, наименование организации не исполнило вышеуказанные обязанности, в связи с чем, привлечено к административной ответственности за то, что в срок до дата не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) за дата.

Действия наименование организации квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность наименование организации подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены основания привлечения наименование организации к административной ответственности; решением прокурора о проведении проверки исполнения земельного, природоохранного и градостроительного законодательства наименование организации; обращением наименование организации о нарушении наименование организации законодательства при строительстве жилого дома; рапортом помощника прокурора о выявлении в ходе указанной проверки нарушений, в том числе признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ; фотоматериалами, из которых следует, что на момент проверки котлован в полном объеме вырыт, котлованные грунты на строительной площадки отсутствуют; проектная документация, согласно которой почвогрунты участка проектируемого строительства жилого дома с паркингом в слое 0,0-0,5 м и из скважины глубиной 4,0 м относятся к категории "опасная". Почвогрунты рассматриваемой территории как строительные отходы по содержанию тяжелых металлов и мышьяка в совокупности с бенз(а)пиреном по степени воздействия на окружающую среду относятся к практически неопасным образованиям V класса опасности в слое 1,5-2,5 м, и к малоопасным отходам IV класса опасности в слоях 0,0-1,5 м и 2,5-4 м, могут использоваться на полигонах ТБО для пересыпки слоев твердых бытовых отходов; ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов по адресу: адрес, согласно которому исполнителем (подрядной организацией) является наименование организации; договором генподряда от дата, предметом которого являются строительные работы по строительству многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой по вышеуказанному адресу, генеральным подрядчиком согласно Договору является наименование организации; иными материалы дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины наименование организации в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях наименование организации состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях наименование организации.

Утверждение заявителя о том, что судом не дана оценка предоставленным доказательствам относительно неправомерности вынесения Постановления N 0406-603/2017/ПСАО от дата, направлено на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержит правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении наименование организации указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежит отклонению, как несостоятельное.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление N 0406-603/2017/ПСАО по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды от дата, решение судьи Коптевского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу представителя наименование организации по доверенности фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио