Решение Московского городского суда от 12 апреля 2018 г. по делу N 7-4195/2018

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Первая международная букмекерская компания" генерального директора **** Д.В. на постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 06 декабря 2017 года, которым ООО "Первая международная букмекерская компания" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

**** года и.о. Преображенского межрайоного прокурора Москвы советником юстиции Хубуловым С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПМБК", дело направлено в мировой судебный участок N 120 района "Гольяново" Москвы.

Определением мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново Москвы от 12 мая 2017 года направлены материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ПМБК" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ для рассмотрения в Преображенский районный суд Москвы, по подведомственности.

Постановлением судьи Преображенского районного суда Москвы 06 июля 2017 г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПМБК" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Преображенский межрайонный прокурор Москвы обратился в Московский городской суд с протестом, в котором просит названное постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование протеста указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Решением судьи Московского городского суда 26 сентября 2017 года постановление судьи Преображенского районного суда от 06 июля 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением судьи Преображенского районного суда Москвы от 06 декабря 2017 года ООО "ПМБК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи законный представитель ООО "ПМБК" генеральный директор Осетров Д.В. подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении по доводам жалобы.

В судебное заседание законный представитель ООО "Первая международная букмекерская компания", будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствуют находящиеся в открытом доступе сведения Почты России, об отложении не просил, защитника не направил, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Москвы Ларионова О.Г. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения, указав, что виновность Общества полностью доказана, в том числе показания свидетелей и сомнений не вызывает.

Проверив также материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда ввиду следующего.

На основании ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2016 года N 244-ФЗ "о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии со ст.2 ФЗ N 244-ФЗ правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.9 ст.4 ФЗ N 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием вида оказываемых услуг (услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры), места нахождения процессингового центра букмекерской конторы или тотализатора либо процессингового центра интерактивных ставок букмекерской конторы или тотализатора, количества и места нахождения филиалов, пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов либо иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах

В силу п.2 ст. 14 ФЗ N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее - Положения) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются:

- наличие у соискателя лицензии условий для соблюдения требований, установленных частями 1, 3 и 6 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также соблюдение лицензиатом указанных требований;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), а также наличие специального оборудования, позволяющего обеспечить учет, обработку ставок, интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате;

- наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации процессингового центра букмекерской конторы (процессингового центра тотализатора) и пункта (пунктов) приема ставок букмекерской конторы (пункта (пунктов) приема ставок тотализатора).

Согласно п.7 Положения осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

На основании п.8 Положения при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, или оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в том числе по адресу, указанному в лицензии, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает этот адрес или новую услугу, а также:

а) сведения, содержащие фамилию, имя, отчество, год рождения работников лицензиата, намеренных осуществлять деятельность по каждому новому адресу, с приложением копий паспортов и копий трудовых книжек указанных работников;

б) сведения, подтверждающие наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании специального оборудования, позволяющего обеспечить учет, обработку ставок, интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате, а также зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях);

в) сведения о расположении в игорном заведении по каждому новому адресу зоны обслуживания участников азартных игр, служебной зоны и кассы букмекерской конторы (кассы тотализатора);

г) сведения, подтверждающие наличие в штате лицензиата сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, с указанием фамилий, имен, отчеств таких сотрудников или сведения о предоставлении частных охранных услуг либо сведения, подтверждающие оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации, либо иные сведения, подтверждающие обеспечение лицензиатом личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении;

д) сведения, подтверждающие соответствие лицензиата требованию, установленному частью 5 статьи 14 Федерального закона;

е) сведения, подтверждающие соблюдение лицензиатом требований к организаторам азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 6 Федерального закона.

В силу ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании требования N **** от 07 марта 2017 года, в связи с обращением **** М.А, 20 марта 2017 года помощником Преображенского межрайонного прокуратура Москвы совместно с должностными лицами ИФНС России N 18 по Москве проведена проверка соблюдения законодательства на территории пункта приема ставок ООО "ПМБК", расположенного по адресу: ****, в помещениях арендуемых у ООО "****" и ООО ****на основании договора N **** от **** года, N **** от **** года. В ходе проведения проверки по вышеуказанному адресу установлено, что ООО "ПМБК" в нарушении пп."е" п.4 Положения осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: ****, не указанному в выданной обществу лицензии, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, событие и вина ООО "Первая международная букмекерская компания" в совершении данного административного правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **** года; актом проверки от **** года с фототаблицей; актом проверки от **** года; уведомлением о проверки N **** от **** года; требованием N **** от 07 марта 2017 года; письменными объяснениями сотрудника ИФНС России N 18 по Москве **** В.С, показаниями свидетелей **** В.П. и **** В.С. в суде первой инстанции; выпиской из ЕГРЮЛ; договором аренды нежилого помещения N **** от **** года; договором аренды нежилого помещения N **** от **** года; экспликацией; лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от **** года; уведомление о постановки на учет N *** от **** года; приложением к лицензии от **** год N ***@ и иными материалами дела.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение ООО "Первая международная букмекерская компания" требований по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Допустимость и достоверность доказательств никаких сомнений не вызывает, оснований для их переоценки не имеется.

Ссылка в жалобе, что в период с *** МИФНС N 49 по Москве проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензионных требования по заявленным адресам и в акте данной проверки отражено, что на момент проверки деятельность по организации и проведению азартных игр ООО "ПМБК" по заявленным адресам не осуществляется, несостоятельна, поскольку результаты ранее проведенной проверки сотрудниками ИФНС России N 18 по Москве не имеют правового значения в рамках настоящего дела об административном правонарушении, кроме того данная проверка проводилась для установления возможности выполнения лицензионных требования по заявленным в заявлении N 347 от 10 февраля 2017 года адресам.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном ООО "ПМБК" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованными.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения признаются: игровой стол; игровой автомат; процессинговый центр тотализатора; процессинговый центр букмекерской конторы; пункт приема ставок тотализатора; пункт приема ставок букмекерской конторы.

Каждый объект налогообложения, указанный выше, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки (месту нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора, процессингового центра тотализатора или процессингового центра букмекерской конторы) этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки (открытия пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора, процессингового центра тотализатора или процессингового центра букмекерской конторы) каждого объекта налогообложения.

В ходе производства по настоящему делу было установлено, что в расположенном по адресу: **** на момент проверки размещено функционирующее компьютерное оборудование (мониторы, картридеры, оптические контроллеры), используемые для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, однако соответствующий объект налогообложения в установленном Налоговым кодексом Российской Федерации порядке не зарегистрирован.

Согласно приказу ФНС России от **** года N *** адрес: ****был включен в приложение к лицензии, лишь с указанного числа.

Таким образом, ООО "ПМБК" не обеспечило выполнения соответствующих лицензионных требований, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы законного представителя ООО "ПМБК", обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления суда, жалоба не содержит.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ООО "ПМБК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп."е" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст.26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "ПМЮК", материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Преображенского районного суда Москвы от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Первая международная букмекерская компания" генерального директора **** Д.В. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г.Васильев