Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 г. по делу N 21-362/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием Иванова Е.В. - представителя Средневолжского территориального управления Росрыболовства отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан,

Шицовой Е.И. - защитника МУП "Уфаводоканал",

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Средневолжского территориального управления Росрыболовства отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан Иванова Е.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2018г, которым

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства Иванова Е.В. N02-01/616 от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП "Уфаводоканал", по ст.8.33 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено,

УСТАНОВИЛА

Постановлением N02-01/616 от 21 ноября 2017 года старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства Иванов Е.В. признал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, юридическое лицо - МУП "Уфаводоканал" и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Защитник МУП "Уфаводоканал" обжаловал данное постановление в суд.

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынес вышеприведенное решение от 29 января 2018 г.

Не согласившись с указанным решением судьи, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства Иванов Е.В.(далее Средневолжское ТУ Росрыболовства) принес в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит решение судьи от 29 января 2018 г. отменить полностью.

В судебном заседании старший государственный инспектор Средневолжского ТУ Росрыболовства Иванов Е.В. поддержал свою жалобу, просил ее удовлетворить.

Защитник МУП "Уфаводоканал" Шицова Е.И. просила в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.

Допрошенная в качестве свидетеля - представитель АО "Пивоварня Москва-Эфес" Олейникова Ю.А, поддержала жалобу старшего государственного инспектора Средневолжского ТУ Росрыболовства Иванова Е.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В ч.1 ст.47 указанного Федерального закона разъяснено, что

Согласно п."а" ст.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Названным пунктом Положения установлен запрет в отношении сточных вод предприятий, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, систематически или периодически образующихся в процессе производственной деятельности предприятий.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.96 N 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц, осуществляющих в процессе своей деятельности сброс сточных вод, устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20.

Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В силу п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ч.6 ст.60 названного Кодекса предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из материалов административного дела, 11 августа 2017 года около 16 часов 30 минут сотрудниками АО "Пивоварня Москва-Эфес" была обнаружена утечка сточных вод со стороны Лихачевской излучины. При осмотре выводных колодцев большой глубины, расположенных ниже обнаруженного участка, было установлено, что все колодцы со стороны городских сетей были затоплены. АО "Пивоварня Москва-Эфес" приостановило производство, МУП "Уфаводоканал" была доведена информация о факте аварийной ситуации и пролива сточных вод из к.к.81 и наполнении колодцев, расположенных на территории завода по телефону диспетчерской службы и Управления Восточных канализационных сетей. МУП "Уфаводоканал" подтвердило факт получения информации о засоре на канализационном коллекторе 11 августа 2017 года примерно в 16 часов 30 минут.

Однако аварийные работы были проведены лишь 12 августа 2017 года в 15 часов 15 минут эксплуатационной службой УВКС МУП "Уфаводоканал", несмотря на то, что МУП "Уфаводоканал" обязано было принять меры по немедленному реагированию и устранению аварийной ситуации после получения телефонного звонка 11 августа 2017 года, что сделано не было.

МУП "Уфаводоканал" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действиях (бездействии), в результате которых правила охраны среды обитания или путей миграции объектов нарушаются.

Судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан со ссылкой на то, что владельцем и собственником участка самотечной канализации от к.к.79 до к.к.87 является АО "Пивоварня Москва-Эфес", канализационный колодец, из которого произошел выброс сточных вод, в муниципальную собственность не передавался и МУП "Уфаводоканал" не обслуживается, вынесено решение от 29 января 2018г, которым постановление должностного лица Средневолжского территориального управления Росрыболовства Иванова Е.В. N02-01/616 от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Уфаводоканал", по ст.8.33 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

С указанным решением нельзя согласиться.

Судьей первой инстанции не принято во внимании, что Постановлением

главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 26.06.2015 N 2604 "Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Зоной деятельности гарантирующей организации определена территорию городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии со ст.1.1.30 Правил технической эксплуатации, Утверждены Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 168, при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства) немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

Согласно ст.3.2.43 Правил технической эксплуатации от 30 декабря 1999 г. N 168 авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию.

Аварии подлежат внеочередному устранению.

Согласно ст.3.2.44 Правил при возникновении аварии должны быть выполнены следующие срочные мероприятия:

а) отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву с уведомлением населения и местных органов Госсанэпиднадзора и управления использованием и охраной водного фонда;

б) отключение поврежденного участка или сооружения;

в) производство ремонтно-восстановительных работ с уведомлением диспетчерской службы.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена не по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Вывод судьи должным образом не мотивирован.

Таким образом, судья Октябрьского районного суда г.Уфы РБ нарушил требования ст.ст.24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, ч.2 ст.30.7 КоАП РФ. Изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 29 января 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела необходимо принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, проверить все доводы сторон.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2018 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП "Уфаводоканал" по ст.8.33 КоАП РФ, на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу представителя Средневолжского территориального управления Росрыболовства отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан Иванова Е.В. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Багаутдинов Т.Р.

дело N21-362/2018