Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 г. по делу N 33а-6991/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Субхангулова А.Н, Якуповой Н.Н..

при секретаре Арутюнянц К.С,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по Республике Башкортостан на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года, которым постановлено:

признать незаконным и отменить заключение от 8 сентября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Лутфуллину РР, 19 августа 1979 года рождения.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Лутфуллин P.P. обратился в суд с иском к МВД России по РБ, ОМВД по Миякинскому району Республики Башкортостан о признании незаконным решения управления по вопросам миграции МВД России по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование иска указано, что 14 июля 2017 года он обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. 12 октября 2017 года им был получен ответ на обращение матери Лутфуллиной М, из которого видно, что ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Считает, что его ошибка при определении трудоспособности матери, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

На сегодняшний день в Республике Узбекистан у него нет жилья, семьи, родственников, мать с братом и сестрой являются гражданами РФ, с которыми он проживает после отбытия наказания в с. Киргиз-Мияки Миякинского района Республики Башкортостан.

Просит признать необоснованным и отменить решение об отказе Лутфуллину P.P. в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, с которым он не ознакомлен.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, МВД по Республике Башкортостан в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ принято органом, наделенным полномочиями, непринятие таких решений в полном соответствии с законодательством России, в пределах своих полномочий, никаких нарушений должностными лицами УВМ МВД по Республике Башкортостан не допущено, поэтому решение МВД по Республики Башкортостан не может быть признано незаконным.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по Республике Башкортостан - Бубенновой Л.В, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Лутфуллина Р.Р, представителя Лутфуллина Р.Р. - Расаева З.З, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов настоящего дела усматривается, что Лутфуллин P.P. является гражданином Республики Узбекистан, находится на территории Российской Федерации с 14 июня 2017 года по адресу: РБ, адрес.

14 июля 2017 года обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Миякинскому району Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заключением специалиста - эксперта ОРВР УВМ МВД по Республике Башкортостан от 8 сентября 2017 года Лутфуллину P.P. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии с п.п. 4.6 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115 ФЗ от 25 июля 2016 года, отказ мотивирован тем, что Лутфуллин P.P. указал, что имеет нетрудоспособного родителя, состоявшего в гражданстве РФ, Лутфуллину МФ, дата года рождения и в период времени с мая 2014 года по март 2017 года не работал, находился в Миякинском районе Республики Башкортостан.

В результате проверки по учетам АС ЦБДУИГ установлено, что Лутфуллин P.P. 24 июня 2014 года в УФМС России по РБ получил патент на работу, на основании которого ему продлевался срок пребывания на территории Российской Федерации. Таким образом, по мнению должностного лица, вынесшего оспариваемое заключение при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ Лутфуллин P.P. сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Вместе с тем, как установилсуд, Лутфуллиным P.P. патент был получен 24 июня 2014 года и аннулирован 24 июля 2014 года. Сведений об осуществлении заявителем трудовой деятельности по патенту в указанный период не имеется.

В части указания заявителя о наличии нетрудоспособного родителя (социальная пенсия по старости в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), состоящего в гражданстве Российской Федерации, с учетом пояснений свидетеля Лутфуллиной М.Ф, судом установлено, что Лутфуллина М.Ф, 9 мая 1960 года рождения действительно является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 7 августа 2012 года, а также в связи с осуществлением ухода за сыном - инвалидом с детства, 1986 года рождения.

Удовлетворяя заявленные требования Лутфуллина Р.Р, принимая при этом во внимание, что в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами (фактами) сотрудники территориального органа в сфере миграции должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса и т.д, суд пришел к выводу, что доказательств наличия у Лутфуллина Р.Р. намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения не представлено.

Судебная коллегия соглашается с принятым решением по следующим основаниям.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В данном случае, оспариваемое решение не учитывает в должной мере личность иностранного гражданина, а также его семейное положение, при этом отсутствуют доказательства наличия у него умысла на сокрытие каких-либо фактов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ФЗ N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ч. 4 ст. 6 ФЗ N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Подавая заявление, Лутфуллин Р.Р. был предупрежден о возможном отказе в выдаче разрешения в случаях, предусмотренных ст. 7 ФЗ N 115-ФЗ.

Между тем, при вынесении оспариваемого заключения решения сотрудниками ОРВР УВМ МВД по Республике Башкортостан учтены не все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.

В силу части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статьями 3 и 4 Федерального закона N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина... Т. на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из разъяснения Европейского Суда по правам человека следует, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации может быть преодолено истцом в случае наличия чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в его личную и семейную жизнь. При этом несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на совершение заявителем нарушения действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что в данном случае такие объективные причины имеются и они были приняты во внимание судом при оценке соразмерности последствий принятия оспариваемого решения для заявителя и членов его семьи.

Как следует из материалов дела, Лутфуллин P.P. проживает с матерью, братом и сестрой по адресу: РБ, адрес. Судимости не имеет, в розыске не значится, к административной ответственности в области миграционного законодательства не привлекался, компрометирующие материалы в центральной базе данных учета отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что в рассматриваемом случае можно прийти к выводу о наличии у заявителя таких объективных причин личного характера, которые могли быть приняты во внимание судом при оценке соразмерности последствий принятия оспариваемого заключения для заявителя и членов ее семьи относительно конкретных обстоятельств, приведенных заинтересованным лицом в оспариваемом заключении и послуживших основанием для его принятия.

Таким образом, достаточные основания для отказа в выдаче заявителю разрешения на временное проживание в Российской Федерации отсутствовали, поэтому суд правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое заключение должностного лица ОРВР УВМ МВД по Республике Башкортостан.

Доводы апелляционной жалобы, в которой представитель МВД по Республике Башкортостан настаивает на законности заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание заявителя в Российской Федерации, не опровергая при этом установленные по делу обстоятельства, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмены решения.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Ф.Сафин

Судьи: А.Н.Субхангулов

Н.Н.Якупова