Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2018 г. по делу N 33а-7356/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В,

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фатхуллина ФИО14, Фатхуллиной ФИО15 к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан об оспаривании решения органа государственной власти

по апелляционной жалобе Фатхуллина Р.Т, Фатхуллиной Г.И. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, объяснения представителя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре Хазиевой Э.М, считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фатхуллин Р.Т, Фатхуллина Г.И. обратились с административным иском к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, требования мотивированы тем, что с дата административные истцы состоят в браке, в котором дата у них родился первый ребенок. Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 г. NУГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республики Башкортостан" установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 01 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту в размере 300 000 рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет. Истцы являются нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем обратились с заявлением о получении социальной выплаты, предоставив все необходимые документы. Административный ответчик в назначении такой выплаты отказал, в связи с тем, что ребенок рожден не на территории Республики Башкортостан. Истцы считают отказ неправомерным, поскольку они зарегистрированы и проживают на территории Республики Башкортостан. Сама же Фатхуллина Г.И. с начала беременности состояла и наблюдалась у врача акушера-гинеколога в ГБУЗ Аскаровская ЦРБ. В с. Аскарово не имеется надлежащих условия для рождения детей, направление на роды выдается в родильный дом в г. Магнитогорск.

В связи с изложенным административные истцы просят признать незаконным решение Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан от дата об отказе в признании истцов участниками мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты, предусмотренной Указом Главы Республики Башкортостан от дата N N...

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Фатхуллину ФИО16 Фатхуллиной ФИО17 отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда, в обоснование жалобы указывают на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Мамлиев Д.Р. просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия на основании ч.2 ст. 306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фатхуллин Р.Т. и Фатхуллина Г.И. дата заключили брак.

дата у семьи Фатхуллиных родилась дочь Фатхуллина А.Р, местом рождения которой указан адрес.

Данное обстоятельство административными истцами не оспаривается.

Постановлением главы администрации MP Абзелиловский район от дата N... Фатхуллину Р.Т. выделен земельный участок, общей площадью 2495 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, выдано разрешение на строительство жилого дома с надворными постройками.

Из выписки из домовой книги, выданной администрацией СП Давлетовский сельсовет MP Абзелиловский район дата, следует, что семья Фатхуллиных проживают по адресу: адрес, площадью 63 кв.м.

Согласно справки, выданной администрацией СП Давлетовский сельсовет дата, Фатхуллин Р.Т. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с дата, принят в общую очередь под N...

дата Фаткуллин Р.Т. обратился в РГАУ МФЦ с. Аскарово с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка".

Уведомлением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата N... семье Фатхуллиных отказано в признании их семьи участником мероприятия, отказ мотивирован рождением ребенка не на территории Республики Башкортостан (п.п. "а" п. 2.7 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... ).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках целевой программы для повышения рождаемости на территории Республики Башкортостан и за счет средств Республики Башкортостан Фатхуллин Р.Т. и Фатхуллина Г.И. правом претендовать на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка как семья, первый ребенок в которой рожден не на территории Республики Башкортостан, не обладают. При этом суд правомерно указал, что проживание семьи Фатхуллиных на территории Республики Башкортостан не является достаточным основанием для получения такой единовременной социальной выплаты в порядке, предусмотренном Указом Главы Республики Башкортостан от дата NУГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан".

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 КАС РФ, пришел к верному выводу о законности оспариваемого решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции

В соответствии с п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 г. NУГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

В соответствии с п. 2 данного Указа Главы Республики Башкортостан Правительству Республики Башкортостан поручено определить условия, порядок предоставления и использования единовременной социальной выплаты, указанной в пункте 1 настоящего Указа, предусмотрев их действие до 1 января 2019 года; определить источники финансирования расходов, связанных с реализацией настоящего Указа.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от дата NУТ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... разработан Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (далее- Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

В силу п.п. "а" п. 2.7 Порядка несоответствие семьи перечисленным выше требованиям является основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия.

Таким образом, поскольку первый ребенок административных истцов не был рожден на территории Республики Башкортостан, их семья требованиям, предъявленным к семьям, имеющим право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, предусмотренной Указом Главы Республики Башкортостан от дата NУТ-32 и принятым в целях его реализации Порядком предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N.., не соответствовала.

В связи с изложенным, оспариваемое уведомление Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата N... об отказе Фаткуллиным в признании их семьи участником мероприятия является законным, принятым в строгом соответствии с требованиями действующих законодательных и нормативно- правовых актов, в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 738-О-О, от дата N 1333-О-О и др.).

Правительство Республики Башкортостан в целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 г. NУТ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан", устанавливая дополнительные меры социальной поддержки и учитывая финансовые возможности республики, вправе предусмотреть специальные условия для получения выплат, в том числе предоставление социальных выплат молодым семьям, у которых первый ребенок рожден именно на территории Республики Башкортостан.

Такое регулирование нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (по аналогии с позицией Конституционного суда Российской Федерации по вопросу исключения молодых семей из списка получателей социальных выплат в связи с превышением возраста 35 лет, изложенной в определении от дата N... -О-О).

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фатхуллина Р.Т, Фатхуллиной Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Осипов В.Н.