Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2018 г. по делу N 33а-1263/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Богатыревой Л.А,

с участием представителя административного истца Яхонтова О.С, представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Н.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 06 февраля 2018 года по делу по административному иску Карманилова Е.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карманилов Е.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность. Требования обосновал тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу:... Земельный участок общей площадью *** кв.м. под жилым домом предоставлен ему в аренду сроком на 10 лет. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность данного участка последовал отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, в связи с чем не подлежит приватизации. Истец считает, что как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, наличие "красных линий" не являются препятствием для предоставления участка ему в собственность. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд обязать Окружную администрацию г.Якутска совершить действия по реализации права истца на приобретение испрашиваемого участка в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет до утверждения Проекта планировки территории кварталов. Настаивает на своих требованиях, указывая о том, что как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Карманилов Е.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу:.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Земельный участок под жилым домом общей площадью *** кв.м. с кадастровым N... предоставлен истцу в аренду сроком на 10 лет на основании распоряжения заместителя главы ГО "г.Якутск" от 28 августа 2014г. N...

При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении данного земельного участка площадью в собственность письмом от 14 декабря 2017г. отказано, поскольку спорный участок частично расположен в границах красных линий.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28 ноября 2017г. испрашиваемый участок расположен в зоне ОД-3В: общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности, установлена зона экологического ограничения, также ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска.

Расположение части испрашиваемого земельного участка в границах "красных линий" в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п.12 ст.85 ЗК РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.11 ст.1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления административному истцу земельного участка в испрашиваемом размере в собственность.

Кроме того, у Карманилова Е.Н. право аренды на земельный участок возникло после проведения публичных слушаний и утверждения проекта планировки территории. Следует также заметить, что оспариваемый отказ не нарушает права и интересы истца как собственника жилого дома, не ограничивает право пользования и владения.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в собственность и отсутствии нарушений прав и законных интересов истца является законным и обоснованным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления по основаниям, указанным выше. Эти доводы в жалобе сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании норм материального права, являются ошибочными, а потому не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 06 февраля 2018 года по делу по административному иску Карманилова Е.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Оконешникова М.М.