Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 г. по делу N 33-5387/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи М.М. Нурмиева,

судей Р.Г. Гайнуллина, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф. Митрофановой гражданское дело по иску В.Н. Васильевой к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства

по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 16 января 2018 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

В.Н. Васильева обратилась в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства.

В обоснование исковых требований указала, что 21 марта 2014 года между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером.., сроком с 03 марта 2014 года по 02 марта 2017 года. Данный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. В период действия договора аренды земельного участка истец на данном земельном участке возвел незавершенный строительством объект (фундамент под жилой дом). По истечении срока договора аренды земельного участка В.Н. Васильева обратилась к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов для завершения строительства. Между тем, распоряжением... от 15 ноября 2017 года ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что она не является собственником возведенного на земельном участке объекта незавершенного строительства. С данным распоряжением истец не соглашается, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение от 15 ноября 2017 года... об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", и обязать ответчика заключить с ней договор аренды указанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании суда первой инстанции В.Н. Васильева исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в суд первой инстанции своего представителя не направила, в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по РТ не явился, надлежаще извещен. В направленном в суд ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Суд постановилрешение в следующей формулировке: исковое заявление В.Н. Васильевой к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства - удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан... от 15 ноября 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключить с В.Н. Васильевой договор аренды земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В апелляционной жалобе представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафаров ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом в качестве основания для отмены решения суда ссылается на то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке незавершенный строительством объект отсутствует, поскольку право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Также указывает на ненадлежащее доказательство - представленную в суд копию технического паспорта, которая не свидетельствует о наличии права на данный объект.

Лица, участвующие в деле, возражений на апелляционную жалобу представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова в суд апелляционной инстанции не представили.

В.Н. Васильева в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, Палата земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и Межмуниципальный отдел по Балтасинскому и Кукморскому районам Управление Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела усматривается, что по договору аренды земельного участка... от 21 марта 2014 года Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя М.Г. Тухбатуллина на основании распоряжения... от 03 марта 2014 года предоставила В.Н. Васильевой в аренду земельный участок с кадастровым номером... площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес", сроком с 03 марта 2014 года по 02 марта 2017 года.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован 31 марта 2014 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В соответствии с техническим паспортом объекта незавершенного строительства от 14 марта 2017 года, на данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, площадь застройки составляет 48,9 кв.м, на 1-ом этапе строительства (фундамент бутовый ленточный).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", присвоен кадастровый номер... (предыдущий номер... ).

Поскольку срок договора аренды истек, истец 19 октября 2017 года обратился к руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан... от 15 ноября 2017 года В.Н. Васильевой отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незаверенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Принимая решение по делу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года... (в редакции от 23 июня 2014 года) "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации". В этой связи суд пришел к выводу о наличии у истца объекта незавершенного строительства на земельном участке, который был предоставлен ему в аренду, и необходимости заключения договора аренды на новый срок для завершения строительства.

Суд первой инстанции правильно признал несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истца нельзя рассматривать как собственника указанного объекта незавершенного строительства, поскольку право собственности должно быть подтверждено в установленном законом порядке.

Из пояснений истца усматривается, что он по настоящее время пользуется арендованным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, на земельном участке им возводится жилой дом (фундамент), строительство которого не завершено.

Доказательств обратного ответчиком представлен не было.

Сведений о наличии спора в отношении объекта не завершенного строительством не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, так как они не противоречат обстоятельствам дела и соответствуют положениям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершённого строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключённым до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

С учётом изложенного, по мнению судебной коллегии положения действующего законодательства предоставляют право арендатору заключить новый договор аренды земельного участка.

Отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не может являться единственным основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок для завершения строительства.

В связи с чем довод апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова о том, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, так как право собственности на незавершенный строительством объект в установленном законом порядке не зарегистрировано, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что технический паспорт является недопустимым доказательством по данному делу судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Учитывая изложенное, истец представил данный технический паспорт на жилой дом, как доказательство наличия самого незавершенного строительством объекта на земельном участке с кадастровым номером.., расположенного по адресу "адрес".

Согласно представленному техническому паспорту незавершенного строительством объекта от 14 марта 2017 года (л.д. 12-19), по адресу: "адрес", в главе общие сведения указано фундамент бутовый ленточный, первый этап постройки.

В силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", одним из оснований государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

До 01 января 2013 года технический паспорт служил основанием для внесения данных в кадастр недвижимости. Позже его заменил технический план. Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года... "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Если технический паспорт изготовлен до указанной даты, план возможно составить на его основании. По более позднему паспорту на кадастровый учет недвижимость не ставят.

В этой связи представленный истцом технический паспорт, изготовленный 14 марта 2017 года, не является основанием для кадастрового учета объекта незавершенного строительством.

При этом ответчиком, оспаривающим существование данного объекта, его наличие, иных доказательств в опровержение этих данных суду не представлено.

Следовательно на земельном участке с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес" имеется объект незавершенного строительства, в настоящий момент право на который не оформлено, что не исключает возможность предоставления арендатору права на однократное заключение договора аренды сроком на 3 года.

Доводы апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда, установленных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 16 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан -А.М. Гафарова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи