Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 апреля 2018 г. по делу N 33-5760/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Тютчева С. М,

судей Моисеевой Н. Н. и Пичуговой О. В,

при секретаре судебного заседания Сабитовой А. А,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиПичуговой О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Юлии Степановны на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 января 2018 года, которым был удовлетворен иск Федорочевой Елены Геннадьевны о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на его присвоение и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Штанько Ю. С, поддержавшую жалобу, истицу, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федорочева Е. Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании права на его присвоение и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований истица указала, что 31 марта 2017 года она подала в Отделение социальной защиты населения в Приволжском районе города Казани заявление о присвоении ей звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

12 апреля 2017 года своим решением ответчик отказал в присвоении звания истице в связи с тем, что награждение Почетной грамотой состоялось 18 ноября 2016 года, то есть после вступления в силу новой редакции статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Отказ, по мнению истицы, является необоснованным и нарушает ее права, в связи с чем она обратилась в суд.

В судебном заседании первой инстанции истица поддержала свои требования.

Представитель ответчика Штанько Ю. С. возражала против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Суд иск удовлетворил полностью.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении иска. Апеллянт полагает, что истица не приобрела права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием по состоянию на 18 ноября 2016 года ведомственного нормативного акта, которым был бы установлен знак отличия, являющийся основанием для признания гражданина ветераном труда. Соответствующий приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации был издан 15 февраля 2017 года и начал свое действие с 20 марта 2017 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции истица возражала против удовлетворения жалобы ответчика.

Представитель ответчика поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", принятого 9 июня 2011 года, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, которым, в частности, предусмотрены почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций (пункт 4).

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Закон N 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона "О ветеранах" была дополнена пунктом 1.1.

Согласно статье 9 Закона N 388-ФЗ положения пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" вступают в законную силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с названным порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, было утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение о знаках отличия).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти. В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 Министерство здравоохранения Российской Федерации издало приказ 54н от 15 февраля 2017 года, которым установило в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетную грамоту.

По делу установлено, что истица с 19 декабря 2000 года по 15 мая 2017 года работала в системе здравоохранения, с 17 января 2015 года она является пенсионером и получает пенсию по старости, что подтверждается выданным ей 27 января 2015 года пенсионным удостоверением...

18 ноября 2016 года приказом Министра здравоохранения Российской Федерации... -п истица как ведущий бухгалтер Государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский клинический неврологический центр" Республики Татарстан за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд была награждена почетной грамотой. В связи с этим обстоятельством истица обратилась к ответчику заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано решением... от 12 апреля 2017 года. В обоснование отказа ответчик указал, что почетная грамота Министра здравоохранения Российской Федерации, выданная 18 ноября 2016 года, то есть до утверждения Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года... н соответствующего ведомственного знака отличия, не дает истице права на получение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя требования истицы и признавая решение ответчика об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, суд первой инстанции исходил из совокупности следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года... утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого министерство является федеральным органом исполнительной власти, а согласно пункту 6.2 оно имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды, награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В силу пункта 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом от 10 августа 2012 года... н, она является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле настоящего приказа, за многолетний добросовестный труд. К числу таких лиц относятся работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также другие граждане, способствующие развитию здравоохранения.

Таким образом, полученная истицей почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, правовых оснований для отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" у ответчика не имелось.

Суд первой инстанции отклонил довод ответной стороны, который приводился ею в отзыве на иск и изложен в апелляционной жалобе, о том, что в переходный период до издания нового приказа об учреждении ведомственной награды награждение истицы почетной грамотой не давало ей права на получение звания "Ветеран труда". Такое право возникло у соответствующих лиц лишь с 20 марта 2017 года - дня вступления в силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года... н об учреждении Почетной грамоты в качестве ведомственного знака отличия, который является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В обоснование своей позиции суд указал, что полученная истицей почетная грамота с изданием нового приказа не была исключена из ведомственных знаков отличия в труде Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", а наоборот, награждение ею признано единственным основанием для присвоения такого звания.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, полностью соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, закону не противоречат, сделаны при правильном анализе и применении норм материального права. Апелляционная жалоба ответчика не содержит новых доводов, которые не были бы предметом оценки суда первой инстанции, полностью повторяет содержание отзыва на иск.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю. С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: