Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 апреля 2018 г. по делу N 33-5924/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи М.М. Нурмиева,

судей А.М. Галиевой, Р.Э. Курмашевой

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление Фаргата Фердинантовича Каримуллина к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N411-з от 26 октября 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключить с Фаргатом Фердинантовичем Каримуллиным договор аренды земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по "адрес", сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Ф.Ф. Каримуллин обратился к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома.

В обоснование указал, что 10 октября 2011 года между ним и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером... по "адрес", общей площадью 1500 кв. м сроком с 10 октября 2011 года по 09 октября 2014 года.

Данный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, договор аренды прошел государственную регистрацию.

В период действия договора аренды земельного участка им на данном земельном участке возведен незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности 11%, площадью застройки 64 кв. м, который поставлен на кадастровый учет за номером...

По истечении срока договора аренды земельного участка он обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов для завершения строительства.

Между тем, распоряжением N411-з от 26 октября 2017 года ему отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что он не является собственником возведенного на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Полагая, что данное распоряжение противоречит требованиям закона, Ф.Ф. Каримуллин просил признать его незаконным и обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером... по "адрес" сроком на три года для завершения индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Ф.Ф. Каримуллин не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явились.

Суд исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан А.М. Гафаров ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права. Указывает, что положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не подлежали применению при разрешении настоящего спора, поскольку право собственности на объект незавершенного строительства за истцом не было зарегистрировано

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Названными нормами права закреплено исключительное право собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду.

Из материалов дела видно, что на основании договора аренды земельного участка N 342 от 10 октября 2011 года Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя М.Г. Тухбатуллина согласно распоряжению Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 1693 от 29 октября 2010 года предоставила Ф.Ф. Каримуллину в аренду земельный участок с кадастровым номером.., площадью 1500 кв. м из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по "адрес", сроком с 10 октября 2011 года по 09 октября 2014 года.

На данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, площадью застройки 64 кв. м, степенью готовности 11%, которому присвоен кадастровый номер...

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 ноября 2017 года земельному участку, расположенному по "адрес" присвоен кадастровый номер...

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка 25 октября 2017 года Ф.Ф. Каримуллин обратился к руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства, однако распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N411-з от 26 октября 2017 года Ф.Ф. Каримуллину отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН.

Установив, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды, иные лица не имеют исключительных прав на спорный участок, предыдущий договор не прекращен по указанным в вышеприведенной норме закона основаниям, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и наличии у истца исключительного права на предоставление ему в аренду без проведения торгов спорного земельного участка сроком на три года для завершения строительства.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся отсутствия у Ф.Ф. Каримуллина права собственности на объект незавершенного строительства, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают исключительного права истца на предоставление ему спорного участка сроком на три года до окончания строительства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые привели к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи