Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 апреля 2018 г. по делу N 33-6204/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Р.Г. Гайнуллина, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф. Митрофановой гражданское дело по иску Салихова Марата Марселовича к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района А.М. Гафарова на решение Арского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2018 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района А.М. Гафарова об отмене решения суда, выслушав возражения М.М. Салихова против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

М.М. Салихов обратился в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что 06 мая 2013 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка.., по условиям которого ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв.м по адресу "адрес". Срок действия договора аренды был определен до 26 декабря 2015 года. В период действия договора аренды он начал строительство дома на данном участке, степень готовности 10%. По истечении срока договора аренды обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов для завершения строительства. Однако ответчик своим распоряжением от 06 октября 2017 года отказал в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что он не является собственником возведенного на земельном участке объекта незавершенного строительства. Данное распоряжение истец полагает незаконным, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение ответчика от 06 октября 2017 года... -з об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", и обязать ответчика заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании суда первой инстанции М.М. Салихов исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, в направленном в суд отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан не явился, надлежаще извещен. В направленном в суд ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Суд постановилрешение в следующей формулировке: исковое заявление М.М. Салихова к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства - удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан... от 06 октября 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан предоставить Салихову Марату Марселовичу земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес", в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома и заключить с Салиховым Маратом Марселовичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В апелляционной жалобе представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района А.М. Гафаров ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Податель жалобы в качестве основания для отмены решения суда указывает на отсутствие зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости, наличие которого является основанием для заключения договора аренды земельного участка с целью завершения строительства объекта недвижимости. Однако истца нельзя рассматривать как собственника незавершенного строительством объекта недвижимости, поскольку надлежащих доказательств наличия права на возведенную постройку им не представлено, а технический паспорт не является таковым.

М.М. Салихов в возражениях на апелляционную жалобу представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района А.М. Гафарова указывал, что все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. Доводы, указанные в апелляционной жалобы, являлись предметом проверки в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции М.М. Салихов возражал против доводов апелляционной жалобы.

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района и Управление Росреестра по Республике Татарстан, Управление Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года... (в редакции от 23 июня 2014 года) "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из материалов дела усматривается, что М.М. Салихову на основании распоряжения председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан... от 27 декабря 2012 года предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером... по адресу "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 3 года.

06 мая 2013 года между М.М. Салиховым и ПИЗО Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды указанного земельного участка за...

В 2014-2015 годах М.М. Салихов осуществил строительство фундамента на указанном земельном участке. На незавершенный строительством объект им получен технический паспорт... от 23 октября 2017 года, а также 06 июля 2016 года осуществлен государственный кадастровый учет объекта с присвоением ему кадастрового номера.., изготовлен кадастровый паспорт объекта.

Поскольку срок договора аренды истек, истец 07 сентября 2017 года обратился к руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан... -з от 06 октября 2017 года М.М. Салихову отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Из справки Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района... -ю от 19 июля 2016 года усматривается, что договор аренды земельного участка... от 06 мая 2013 года, заключенный между ПИЗО и М.М. Салиховым, не расторгнут, является действующим.

Согласно заключению отдела инфраструктурного развития исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан... от 29 июня 2017 года фундамент незавершенного строительством дома по адресу "адрес", выполнен в соответствии СНИП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела бесспорно подтверждается наличие на земельном участке с кадастровым номером... объекта незавершенного строительства.

Ранее земельный участок не предоставлялся М.М. Салихову в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие Федеральным законом 23 июня 2014 года.

В этой связи суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, указал, что основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства отсутствуют.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, так как они не противоречат обстоятельствам дела и соответствуют положениям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершённого строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключённым до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

С учётом изложенного, по мнению судебной коллегии положения действующего законодательства предоставляют право арендатору заключить новый договор аренды земельного участка.

Отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не может являться единственным основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок для завершения строительства.

В связи с чем довод апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова о том, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, так как право собственности на незавершенный строительством объект в установленном законом порядке не зарегистрировано, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что технический паспорт является недопустимым доказательством по данному делу судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Учитывая изложенное, истец представил данный технический паспорт на жилой дом, как доказательство наличия самого незавершенного строительством объекта на земельном участке с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес".

Согласно представленному техническому паспорту незавершенного строительством объекта от 23 октября 2017 года (л.д. 59-66), по адресу: "адрес", в главе состав объекта указано жилой дом незавершенный строительством.

В силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", одним из оснований государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

До 01 января 2013 года технический паспорт служил основанием для внесения данных в кадастр недвижимости. Позже его заменил технический план. Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Если технический паспорт изготовлен до указанной даты, план возможно составить на его основании. По более позднему паспорту на кадастровый учет недвижимость не ставят.

В этой связи представленный истцом технический паспорт, изготовленный 23.10.2017, не является основанием для кадастрового учета объекта незавершенного строительством.

При этом ответчиком, оспаривающим существование данного объекта, его наличие, иных доказательств в опровержение этих данных суду не представлено.

Следовательно на земельном участке с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", имеется объект незавершенного строительства, в настоящий момент право на который не оформлено, что не исключает возможность предоставления арендатору права на однократное заключение договора аренды сроком на 3 года.

Доводы апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - А.М. Гафарова не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района А.М. Гафарова не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Арского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района А.М. Гафарова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи