Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 апреля 2018 г. по делу N 33а-5966/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И,

судей Сайдашевой Э.Р, Гафиятуллина Ш.Ш,

при секретаре судебного заседания Ворожейкиной Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Шариповой Накии Гайфутдиновны на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 7 февраля 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Шариповой Накии Гайфутдиновны к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Шариповой Н.Г, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Шарипова Н.Г. обратилась в суд административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование. Заявленные требования мотивированы следующим.

Напротив жилого дома "адрес" г.Кукмор Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером... :52 на площади 18 кв.м находится ее установленный в 1961 году металлический гараж, который пронумерован исполнительным комитетом муниципального образования г.Кукмор в 2013 году номером 5.

13 ноября 2017 года Шарипова Н.Г. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей земельного участка под металлическим гаражом N5 в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 15 января 2018 года за N 15-г в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано.

Шарипова Н.Г. просила признать отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка незаконным и обязать административного ответчика предоставить ей указанный земельный участок в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

Суд в удовлетворении административного иска отказал.

В апелляционной жалобе Шариповой Н.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направила, представив в суд апелляционной инстанции свои возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание участника судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из материалов дела видно, что 14 ноября 2017 года Шарипова Н.Г. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей земельного участка под металлический гараж N5 площадью 18 кв.м напротив жилого дома N16 по "адрес" г.Кукмор Республики Татарстан в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года N513-г данное заявление Шариповой Н.Г. возвращено на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду не указания в заявлении сведений, предусмотренных подпунктами 3, 4 и 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

21 ноября 2017 года Шарипова Н.Г. представила в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан сведения о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка под гаражом -... :52 и указала основание предоставления земельного участка - без проведения торгов и цель использования земельного участка и повторно представила свое заявление от 14 ноября 2017 года.

18 декабря 2017 года Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан уведомила Шарипову Н.Г. о продлении рассмотрения ее заявления в связи с необходимостью дополнительного изучения поставленных ею вопросов.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 15 января 2018 года N25-г на обращения Шариповой Н.Г. от 14 ноября 2017 года, от 21 ноября 2017 года, от 11 декабря 2017 года и от 25 декабря 2017 года дан ответ о невозможности предоставления ей испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером... :52.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое письмо составлено административным ответчиком в рамках предоставленных ему законом полномочий, принял во внимание то обстоятельство, что порядок рассмотрения ее заявления был соблюден, и, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления административному истцу земельного участка, отказал в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции также считает, что правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в данном случае имелись.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 23006 года N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером... :52 площадью 4029+/-44,43 кв.м расположен по адресу: Республика Татарстан, Кукморский муниципальный район, пгт. Кукмор, "адрес"

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома.

На указанном земельном участке расположены два объекта недвижимости: объект с кадастровым номером... :64 - здание многоквартирного дома и объект с кадастровым номером... :1540 - сооружение газопровод низкого давления протяженностью 385 м.

Установлено, что правоустанавливающих документ на объект - металлический гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке административный истец Шарипова Н.Г. не имеет.

При таких обстоятельствах административный ответчик правомерно указал на отсутствие правовых оснований для предоставления Шариповой Н.Г. испрашиваемого земельного участка.

Установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращения Шариповой Н.Г. административным ответчиком также соблюдены.

С учетом изложенного в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда не подлежит отмене, поскольку является правильным по существу.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 7 февраля 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шариповой Н.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи