Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2018 г. по делу N 33-263/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Дзыба З.И,

судей Карасовой Н.Х, Асланукова А.Х,

при секретаре Булгаровой С.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Данаева К.Х. на решение Черкесского городского суда КЧР от 15 января 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Данаева К.Х. к мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска об обязании выдать земельный участок.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Карасовой Н.Х, объяснения Данаева К.Х. и его представителя Донаева Х.Х, представителя мэрии МО г.Черкесска - Камурзаева Р.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Данаев К.Х. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что он, как ветеран боевых действий, в результате прохождения военной службы по контракту в 2010 году признан негодным к военной службе по заболеванию с последующим назначением пенсии по инвалидности, в настоящее время является инвалидом "данные изъяты". Ввиду наличия семьи и необходимости улучшения жилищных условий, он дважды обращался по этому вопросу в мэрию МО г.Черкесска, однако получал отказы со ссылкой на отсутствие порядка предоставления и на то, что он не состоит в очереди как малоимущий. Полагает, что, поскольку Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, бездействие ответчика нарушает его право на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца Данаева К.Х. - Донаев Х.Х. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков просили отказать в удовлетворении иска.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 15 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Данаева К.Х. отказано.

В апелляционной жалобе Данаева К.Х. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении требований, так как судом не учтено, что он и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий.

В своих возражениях мэрия МО г.Черкесска полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Данаев К.Х. и его представитель Донаев Х.Х. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель мэрии МО г.Черкесска - Камурзаев Р.В. просил отказать в ее удовлетворении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и видно из материалов дела, Данаев К.Х. является ветераном боевых действий и инвалидом "данные изъяты" в связи с заболеванием, полученным в период военной службы (л.д.9, 10,15,46).

Ежемесячная пенсия ему выплачивается в размере 10 026,85 руб, а также производится ежемесячная денежная выплата на основании пп.1-4 п.1 ст.3 ФЗ N5 в размере 2 655,75 руб. (л.д.16,17).

Данаев К.Х. имеет состав семьи в количестве 4 человек, в том числе несовершеннолетних детей 2011 и 2016 годов рождения, наличия жилого помещения за ним и его супругой из материалов дела не усматривается (л.д.6-8,11,12).

Считая, что на основании ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставлено право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, Данаев К.Х. обратился в орган местного самоуправления о предоставлении ему такого земельного участка, откуда 19.03.2015 получил ответ об отсутствии на уровне субъекта РФ порядка предоставления инвалидам земельных участков (л.д.18).

На его вторичное обращение мэрией МО г.Черкесска 23.04.2015 направлен ответ за N... о невозможности разрешения вопроса ввиду того, что заявитель не признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении (л.д.21-22).

В связи с чем Данаев К.Х. обратился в мэрию МО г.Черкесска с заявлением о признании его малоимущим. Согласно письму мэрии МО г.Черкесска N... от 31.03.2017 жилищной комиссией мэрии МО г.Черкесска в признании Данаева К.Х. малоимущим отказано, поскольку уровень доходов и стоимость имущества заведомо превышает пороговые значения, установленные органом местного самоуправления. В ответе указано, что уровень имущественной обеспеченности (доходов и стоимости имущества) позволяют ему приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств (л.д.19).

Ссылаясь на бездействие мэрии МО г.Черкесска ввиду отказа в признании его малоимущим в целях постановки в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Данаев К.Х. на учете в органе местного самоуправления как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем он не вправе пользоваться льготами, установленными ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ полномочия учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложены на органы местного самоуправления.

Действительно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 01 01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

Специального порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал и для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01.2005 федеральным законодателем изменены правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов, исходя из которых право на обеспечение жилой площадью может быть реализовано при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть признания инвалида малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 также предусматривают обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства при наличии нуждаемости в жилье, соответственно, при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отсюда, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как видно из материалов дела, истцу отказано в признании его малоимущим и на учет в качестве нуждающихся в жилье он поставлен не был.

Поскольку положениями ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяются способы реализации прав инвалидов по улучшению жилищных условий, то само по себе требование Данаева К.Х. об обязании выделить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с учетом того, что истец не признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, не влечет обязанности предоставления земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание то, что Данаев К.Х. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не оспорил отказ в признании его малоимущим, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления ему земельного участка являются правильными.

По перечисленным выше мотивам доводы апелляционной жалобы Данаева К.Х. о доказанности факта нуждаемости в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия в собственности какого-либо жилья и наличия других членов его семьи, на которых должен быть рассчитан его доход, не могут быть приняты во внимание. При этом, как следует из пояснений представителя мэрии МО г.Черкесска в настоящем судебном заседании, Данаев К.Х. при подаче заявления о признании его малоимущим не представил документы в отношении всех членов семьи.

Судебная коллегия полагает необходимым указать, что истец не лишен права вновь обратиться в орган местного самоуправления в установленном порядке с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилье, приложив документы, подтверждающие эти обстоятельства.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 15 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Данаева К.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: