Определение Верховного Суда Республики Крым от 16 апреля 2018 г. по делу N 12-245/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Бахчисарая Республики Крым на определение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым Атаманюк Г.С. от 01.02.2018 г. по делу N5-15/2018, которым дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым передано по подведомственности мировому судье судебного участка N26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2018 г. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сысковым С.А. в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом от 26.01.2018 г. административные материалы направлены в Бахчисарайский районный суд Республики Крым для принятия решения.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01.02.2018 г. по делу N5-15/2018 дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым передано по подведомственности мировому судье судебного участка N26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым.

Указанное определение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01.02.2018 г. по делу N5-15/2018 обжаловано Администрацией города Бахчисарая Республики Крым. В данной жалобе указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются судьями в качестве суда перовой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 16.04.2018 г. Администрация города Бахчисарая Республики Крым явку своего законного представителя или защитника не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Передавая дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым по подведомственности мировому судье судебного участка N26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что фактически административное расследование по данному делу не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абз.2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

При этом административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что при обследовании улично-дорожной сети г. Бахчисарай, были выявлены нарушения правил, норм и стандартов касающихся обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Бахчисарай: разрушение дорожного полотна ГОСТ Р 50597-2017, отсутствие освещения ГОСТ Р 52766-2007, отсутствие дорожной разметки и дорожных знаков ГОСТ Р 52289-2004, что свидетельствует о несоблюдении лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г.Бахчисарай, требований по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров от 23.10.1990 г. N1090, за что ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. С учетом изложенного 27.11.2017 г. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сысковым С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования серии 77ОВ N0363831 (л.д. 2).

27.11.2017 г, в рамках проведения административного расследования, старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сысковым С.А. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 4), после чего 04.12.2017 г. начальником ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Булаховым А.В. в адрес главы Администрации г. Бахчисарай также был направлен запрос о предоставлении информации (л.д. 7).

27.12.2017 г, в связи с тем, что данные о лице, ответственном за содержание улично-дорожной сети г. Бахчисарай, не установлены, ответы на запросы не получены, старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сысковым С.А. заявлено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования (л.д. 8) и определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Булахова А.В. от 27.12.2017 г. срок проведения административного расследования продлен до 27.01.2018 г. (л.д. 10).

09.01.2018 г. в адрес ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району поступил ответ Администрации города Бахчисарая Республики Крым о предоставлении информации (л.д. 12-13) и 26.01.2018 г. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сысковым С.А. в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 1).

Изложенное свидетельствует о том, что после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району предпринимались меры для установления должностного лица, допустившего нарушение правил, норм и стандартов касающихся обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Бахчисарай, а также меры по установлению обстоятельств, способствовавших совершению данного административного правонарушения, в том числе запрашивалась информация о выделении бюджетных средств на осуществление мероприятий по содержанию улично-дорожной сети г. Бахчисарай, что позволяет сделать вывод о том, что по делу фактически было проведено административное расследование.

Данным обстоятельствам судом районного суда правовая оценка дана не была, что привело к вынесению необоснованного определения о передаче дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым по подведомственности мировому судье судебного участка N26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01.02.2018 г. по делу N5-15/2018 подлежит отмене с направлением материалов дела с протоколом старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сыскова С.А. от 26.01.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым, в Бахчисарайский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01.02.2018 г. по делу N5-15/2018, которым дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым передано по подведомственности мировому судье судебного участка N26 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым - отменить.

Материалы дела с протоколом старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Сыскова С.А. от 26.01.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым, направить в Бахчисарайский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Судья (подпись) З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"