Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 апреля 2018 г. по делу N 12-295/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 11 апреля 2018 г.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нагорного Р.В. и его

защитника Старикова В.В,

представителя Контроль-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым Зубцова О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

11 апреля 2018 года

жалобу заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 на решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым - ФИО2,

установил:

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года заместитель начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющий обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым Нагорный Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющий обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым Нагорный Р.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление суда отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указано на нарушение судьей городского суда норм процессуального и материального права и на неправильную оценку установленных обстоятельств.

Выслушав должностное лицо Нагорного Р.В. и его защитника Старикова В.В, поддержавших жалобу, представителя надзорного органа Зубцова О.А, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, Контрольно-счетной палатой городского округа Евпатория Республики Крым (далее - КСП ГО Евпатория РК) в соответствии с утвержденным Годовым планом работы КСП ГО Евпатория РК проводилось плановое контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного законодательства, проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в управлении муниципального контроля администрации города Евпатория Республика Крым за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года", в ходе которого выявлены нарушения.

С целью устранения финансовых нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Нагорному Р.В. как должностному лицу - заместителю начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполнявшему обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, было вручено предписание органа муниципального финансового контроля N от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения 14 календарных дней. Данное предписание было вручено ДД.ММ.ГГГГ лично Нагорному Р.В, что подтверждается его подписью в предписании (л.д.14-24).

Согласно требований п. 1.1, 2.1, 3.1, 5.1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N, Управление, которым руководил Нагорный Р.В, обязан был отразить в бухгалтерском учете ущерб в соответствии с п.220 инструкции N, утвержденной Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 года, в соответствии с остальными восьми пунктами предписания Управление обязано было взыскать денежные средства в размере нанесенного ущерба.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ N в установленные срок исполнено не было. Документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного Предписания, от Управления муниципального контроля администрации в КСП ГО Евпатория РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместитель начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполнявшего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым Нагорного Р.В. составлен протокол N об административном правонарушении по признакам ч.20 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1-5).

Во исполнение предписания Нагорный Р.В. предоставил в суд первой инстанции документы, подтверждающие, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им были направлены претензии физическим лицам с просьбой возместить причиненный ущерб. Каких либо документов подтверждающих, что им ранее предпринимались меры по исполнению предписания, суду не были представлены.

В соответствии с п.4-7 ст.16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Ч.10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N с приложением (л.д.1-5); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 14-24); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.25-33); представлением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.34-46); трудовым договором о прохождении муниципальной службы и замещении муниципальной должности муниципальной службы администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.47-50); дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору о прохождении муниципальной службы и замещении муниципальной должности муниципальной службы администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.51, 51об.); распоряжением главы администрации города Евпатории Республики Крым о переводе Нагорного Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ N.2-03/811 (л.д. 52); должностной инструкцией заместителя начальника управления - начальника отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.54-58); решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.59), положением об Управлении муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.60-63); решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.64); решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.65-66); положением о Контрольно-счетном органе - Контрольно-счётной палате городского округа Евпатория Республики Крым (л.д.67-79); решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.80-81); решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.82-83); решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.84-85); приказом председателя Контрольно-счетного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.86); приказом председателя Контрольно-счетного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.87); перепиской Нагорного Р.В. с Контрольно-счётной палатой городского округа Евпатория Республики Крым и другие материалы дела, как надлежащие доказательства.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым Нагорного Р.В. и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым Нагорного Р.В. во вмененном ему правонарушении.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей городского суда, они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.

Наказание назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 оставить без удовлетворения,

решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым, исполняющего обязанности начальника Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2, - без изменения.

Судья В.В. Агин