Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 апреля 2018 г. по делу N 21-276/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу Ковалевского Николая Ивановича на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-2/2018,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 23 октября 2017 года N 401 председатель Гаражного кооператива "Полет" Ковалевский Николай Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Председателю ГК "Полет" Ковалевскому Н.И. вменено самовольное занятие и использование земельного участка площадью 9731 кв.м, используемого под размещение зданий и сооружений, расположенного в границах военного городка "адрес"

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-2/2018 постановление должностного лица от 23 октября 2017 года N 401 оставлено без изменения, жалоба Ковалевского Н.И. - без удовлетворения.

Оспаривая решение Симферопольского районного суда Республики Крым, Ковалевский Н.И. просит о его отмене, об отмене постановления должностного лица в части назначенного наказания, просит административный штраф заменить предупреждением.

Жалоба мотивирована тем, что поскольку административное правонарушение совершено председателем ГК "Полет" Ковалевским Н.И. впервые, данный кооператив является субъектом малого и среднего предпринимательства, кроме того, отсутствует причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, растительному миру, то имеется возможность назначить Ковалевскому Н.И. наказание в виде предупреждения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми, участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ч.2 ст.8 ЗК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", удостоверяются соответствующими документами.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно учредительных документов, 22.03.2015 года ГК "Полет" зарегистрировано в установленном законом порядке, членами данного кооператива являются 120 человек, председателем правления избран Ковалевский Н.И, на которого Уставом возложена обязанность по обеспечению нормальной деятельности Кооператива, а также по представлению интересов кооператива в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях.

С 25.09.2017 по 29.09.2017 сотрудниками ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым с участием специалистов ГУП РК "НииПИ землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества" проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании председателем ГК "Полет" Ковалевским Н.И. земельного участка, расположенного в границах землепользования военного городка "адрес" "адрес" и используемого под размещение капитальных и некапитальных гаражей. По результатам проверки составлен акт от 29.09.2017 N20, в котором установлено следующее.

На территории военного гарнизона ВЧ N выявлен факт самовольного занятия и использования земельного участка площадью 9731 кв.м ГК "Полет", путем размещения капитальных и некапитальных гаражей.

Площадь спорного земельного участка определена геодезической съемкой ГУП РК "НииП институтом землеустройства" с помощью спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS08plus_Госреестр N52742-13, свидетельство о его проверке N010538 от 06.06.2017г, действительно до 05.06.2018г. Согласно произведенному обмеру площадь самовольного занятого земельного участка составила 9731 кв.м.

На момент проведения проверки документы, дающие право на использование земельного участка государственной собственности, относящегося к землям Министерства обороны Российской Федерации, общей площадью 9731 кв.м, расположенного в границах землепользования военного городка на территории "адрес" "адрес", председателем ГК "Полет" Ковалевским Н.И. не предоставлены.

Установлено, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит сведений о государственной регистрации за председателем ГК "Полет" Ковалевским Н.И. прав на спорный земельный участок.

Каких-либо иных документов, подтверждающих оформление правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок, заявителем, не представлено.

По данному факту 20.09.2017г. о/у ОЭБиПК ОМВД России по Симферопольскому району лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении NРК-196027 в отношении председателя ГК "Полет" Ковалевского Н.И. по ст.7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 23 октября 2017 года вынесено постановление N 401, в соответствии с которым председатель ГК "Полет" Ковалевский Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, привлекая заявителя к административной ответственности, должностное лицо исходило из наличия у председателя ГК "Полет" Ковалевского Н.И. обязанности оформить права на указанный выше земельный участок.

Вина председателя ГК "Полет" Ковалевского Н.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении NРК-196027 от 20.09.2017г, результатами геодезических измерений, постановлением о назначении административного наказания от 23.10.2017г. N401.

При этом у председателя ГК "Полет" Ковалевского Н.И. имелась возможность не использовать данный земельный участок самовольно.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности должностным лицом административного органа наличия в действиях (бездействии) председателя ГК "Полет" Ковалевского Н.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о необходимости замены назначенного административного штрафа предупреждением, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Назначенное административное наказание председателю ГК "Полет" Ковалевскому Н.И. адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению земельного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Ковалевского Н.И, по делу не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения председателя ГК "Полет" Ковалевского Н.И. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание, что жалоба Ковалевского Николая Ивановича на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-2/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу Ковалевского Николая Ивановича на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-2/2018 - оставить без удовлетворения.

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении N 12-2/2018 в отношении председателя Гаражного кооператива "Полет" Ковалевского Николая Ивановича по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

Копия верна

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"