Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 апреля 2018 г. по делу N 21-280/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу представителя ГУП РК "Вода Крыма" Узляковой М.С. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года по делу N12-282/2017,

установил:

постановлением председателя административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым ФИО2 от 12 июля 2017г. N395 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года по делу N12-282/2017 жалоба ГУП РК "Вода Крыма" оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 12.07.2017 г. N395 - без изменения.

Не согласившись с принятым решением, представитель ГУП РК "Вода Крыма" Узлякова М.С. подала жалобу, в которой просит отменить указанные постановление и решение суда, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что административным органом нарушен срок привлечения предприятия к административной ответственности. Суд первой инстанции ошибочно посчитал, что двухмесячный срок привлечения должен исчисляться с момента обнаружения правонарушения, а не со дня, установленного ордером для выполнения работ по восстановлению дорожного покрытия.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему выводу.

Закон Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее Закон об административных правонарушениях) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Республики Крым устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оставляя постановление должностного лица от 12.07.2017г. N395 без изменения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности ГУП РК "Вода Крыма" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК "Об административных правонарушениях" на момент вынесения должностным лицом постановления не истек, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 17.05.2017 года, то есть день, когда оно было выявлено должностным лицом.

С таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 31 мая 2017 года главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации г. Керчи ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении N00000567 в отношении ГУП РК "Вода Крыма" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК "Об административных правонарушениях", в котором отражено, что 17.05.2017г. в ходе инспектирования выявлено ухудшение благоустройства территорий муниципального образования городской округ Керчь после осуществления ремонтных работ, связанных с разрыванием грунта по адресу: г. Керчь, ул. Генерала Петрова напротив дома 12, допущенное Керченским филиалом ГУП РК "Вода Крыма", который не восстановил дорожное покрытие по вышеуказанному адресу.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно п.3.6.1 Правил благоустройства городского округа Керчь, работы связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонта подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) проводятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с разрытием территории общего пользования, выданного Администрацией города Керчи.

В соответствии с п.3.6.6 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение Администрации города Кечи на производство работ, в сроки указанные в разрешении.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение п.3.6.6 Правил благоустройства, начинает течь с момента окончания периода, установленного в разрешении (ордере) для восстановления допущенных при проведении работ повреждений, а не с момента обнаружения правонарушения.

Согласно ордера N707 (л.д.67), на основании которого ГУП РК "Вода Крыма" осуществляло аварийно-ремонтные работы по ул. Генерала Петрова, 12 в г. Керчи, был установлен срок окончания аварийных работ 25.01.2017г, после указанного срока ГУП РК "Вода Крыма" предписывалось восстановить дорожное покрытие в течение 10 дней с момента окончания работ.

Таким образом, днем совершения правонарушения является 05.02.2017г.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым", составляет два месяца.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности начал исчисляться с 05 февраля 2017 года и истек 05 апреля 2017 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о привлечении ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" вынесено председателем административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым ФИО2 12 июля 2017г. по истечении срока давности привлечения, чему судом первой инстанции была дана неверная оценка.

При таких обстоятельствах, решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года по делу N12-282/2017 и постановление председателя административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым ФИО2 от 12 июля 2017г. N395 нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу представителя ГУП РК "Вода Крыма" ФИО7 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года по делу N12-282/2017 - удовлетворить.

Решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года по делу N12-282/2017 и постановление председателя административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым ФИО2 от 12 июля 2017г. N395 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК "Вода Крыма" по ст. 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

Копия верна

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"