Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 марта 2018 г. по делу N 33а-1472/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В,

судей Хожаиновой О.В, Терентьевой Н.А,

при секретаре Могильной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нерушимцевой Ирины Андреевны к государственному регистратору прав государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Юлии Сергеевне, Бахчисарайскому горрайонному отделу государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Высоцкая Оксана Викторовна о признании решения государственного регистратора государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Ю.С. о государственной регистрации права собственности незаконным, понуждении аннулировать запись, внесённую государственным регистратором прав государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Единый государственный реестр недвижимости

по апелляционной жалобе Высоцкой Оксаны Викторовны на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В, пояснения Нерушимцевой И.А, её представителя Цыбульниковой С.А, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В, заинтересованного лица Высоцкой О.В, её представителя Кирсановой В.К, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Нерушимцева И.А. обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Юлии Сергеевне, Бахчисарайскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения от 28 июня 2017 года за N о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 20471 +/-715,38 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес" N, участок N, за Высоцкой О.В. незаконным, возложении обязанности аннулировать указанное решение государственного регистратора.

Исковые требования мотивированы тем, что 28 июня 2017 года за N государственным регистратором прав Бахчисарайского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Ю.С. за Высоцкой О.В. была осуществлена государственная регистрация права на земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 20471 +/-715,38 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", лот N, участок N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: сельскохозяйственное использование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Высоцкой О.В. к заявлению о государственной регистрации прав на спорный земельный участок не были приложены документы, требуемые в соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. Считает, что данным решением нарушены земельные и имущественные права Нерушимцевой И.А, поскольку она имеет законное право на оформление в собственность указанного спорного земельного участка, подтверждённое сертификатом на право на земельную долю (пай) серии КМ N от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается решением Бахчисарайского районного суда АРК от 9 ноября 2009 года, распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации в АРК Крым N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2017 года исковые требования Нерушимцевой И.А. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 13 сентября 2017 года Высоцкой О.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Бахчисарайского районного суда от 13 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. Считает, что при вынесении решения суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, указывая на то, что ею были выполнены все требования законодательства при подаче заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В судебном заседании Нерушимцева И.А. и её представитель Цибульникова С.А. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенков А.В. просил решение суда первой инстанции отменить.

Высоцкая О.В. и её представитель Кирсанова В.К. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили решение суда отменить.

В судебное заседание представитель Бахчисарайского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор прав государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Мищенко Ю.С. в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не поступало.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав и кадастровый учёт недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от 16 ноября 2016 года N 2432-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13 июля 2016 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются: сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до 16 марта 2014 года; свидетельство о праве на наследство; договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке; решение суда о признании права на земельную долю (пай); решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решение совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" права на земельные участки, образованные в счёт земельной доли (пая), права на которую удостоверялись сертификатами на право на земельную долю (пай), выданными до 16 марта 2014 года, могут быть зарегистрированы до 1 января 2019 года.

Особенности государственной регистрации прав на земельную долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения урегулированы статьёй 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 6 статьи 47 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счёт земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав);

2) проект межевания земельного участка, утверждённый решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счёт земельной доли или земельных долей земельного участка;

3) соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 апреля 2017 года Высоцкая О.В. обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенный по адресу: "адрес", лот N, участок N.

Вместе с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 5 апреля 2017 года Высоцкой О.В. были предоставлены следующие документы: выписка из протокола N 12 заседания правления СЗАО "Агрофирмы "Крым" от 17 октября 2001 года, на котором было принято решение выделить под распаёвку поле N 17 для получения Государственного акта собственности на землю без расторжения договора на аренду земельного пая гражданам; сертификат на право на земельную долю (пай) серии КМ N от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о праве на наследство по завещанию от 14 октября 2005 года; свидетельство о браке серия I-АС N от 4 сентября 2011 года; решение Песчановского сельского совета N от 7 июня 2002 года о разрешении выдела земельной доли гражданам; письмо прокуратуры N от 25 февраля 2016 года.

28 июня 2017 года государственным регистратором прав Бахчисарайского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 за ФИО2 была осуществлена государственная регистрация права на земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 20471 +/-715,38 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", лот N, участок N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: сельскохозяйственное использование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 9 августа 2017 года.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд исходил из того что ответчиками оспариваемое решение о регистрации права собственности на земельный участок, принято без достаточных к тому оснований.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела, так как материалами дела подтверждается, что для вынесения оспариваемого решения на государственную регистрацию не были предоставлены документы, установленные частью 6 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, действия регистратора не могут быть признаны правомерными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Высоцкой Оксаны Викторовны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Л.А-В. Юсупова

Судьи: О.В. Хожаинова

Н.А. Терентьева