Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 апреля 2018 г. по делу N 33-1300/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Ивановой В.А,

судей Васильевой С.Д, Дампиловой Ц.В,

при секретаре Абзаевой В.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадмаева З.И. в лице Балдановой Ц.Д. к Администрации МО "Закаменский район" о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением

по апелляционной жалобе третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ на решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Бадмаева З.И. удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Закаменский район" поставить Бадмаева З.и. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, выслушав представителя Бадмаева З.И.- Балданову Ц.Д, доверенность от 17.10.2016 г. (л.д.9), представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ Казакова А.В, доверенность от 20.06.2017 г. (л.д.44), ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах Бадмаева З.И, Балданова Ц.Д. просила признать за истцом право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, обязать поставить на регистрационный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Иск мотивирован тем, что постановлением Администрации МО "Закаменский район" от 19.12.2005 г.... за Бадмаевым З.И. после смерти матери закреплена жилая площадь по адресу: Республика Бурятия, "... "... Опекун "... ". и Бадмаев З.И. неоднократно обращались в орган опеки и попечительства Администрации МО "Закаменский район" с заявлением о включении Бадмаева З.И. в очередь на льготное жилье, но получали отказы из-за наличия закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем постановлением Администрации МО "Закаменский район" от 04.05.2017 г.... признан утратившим силу пункт 3 постановления главы муниципального образования "Закаменский район" от 19.12.2005 г.... в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетним Бадмаевым З.И..

Определением от 15.11.2017 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения РБ (л.д.36).

В судебное заседание суда первой инстанции истец Бадмаев З.И. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Балданова Ц.Д. исковые требования подержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик администрация МО "Закаменский район" в судебное заседание не направила представителя, о слушании дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель 3-го лица Министерства социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве указывал на то, что постановлением администрации Закаменского района от 19.12.2005... за Бадмаевым З.И. была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: "... ", "... ", в которой истец ранее проживал совместно с матерью. Учитывая проживание Бадмаева З.И. с матерью в данном жилом помещении, органом опеки и попечительства были приняты меры по защите жилищных прав Бадмаева З.И... Нарушений со стороны органа опеки и попечительства в закреплении указанного жилого помещения за Бадмаевым З.И, не имеется.

Судом постановлено указанное выше решение (л.д.66-74).

В апелляционной жалобе представитель 3-го лица Министерства социальной защиты населения РБ Казаков А.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении осуществляется до 23-летнего возраста и носит заявительный характер. Бадмаев З.И. достиг 24-летнего возраста, в связи с чем постановка на учет является невозможной. Кроме того, не представлено доказательств того, что Бадмаев З.И. и его опекун до достижения 23-летнего возраста истца обращались в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории "дети-сироты"; отсутствуют нарушения со стороны органа опеки и попечительства при закреплении жилого помещения (л.д.80-81).

В суде апелляционной инстанции представитель 3-го лица Министерства социальной защиты населения РБ Казаков А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца Балданова Ц.Д. возражала по доводам апелляционной жалобы.

Истец Бадмаев З.И, ответчик Администрация МО "Закаменский район" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителей истца, 3-го лица Министерства социальной защиты населения РБ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996г. в редакции от 01.05.2017г. (далее N 159-ФЗ) следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом распространяется на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного выше Федерального закона к категории дети-сироты относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из п. 9 ст. 8 данного закона следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из свидетельства о рождении, родителями Бадмаева З.И,... г.р, являются Бадмаева А.И. и Бадмаев И.Б... Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что сведения об отце записаны "со слов матери", что удостоверяется копией записи акта о рождении... от 17.03.1993г..

Из постановления Администрации МО "Закаменски район" от 19.12.2005 г.... следует, что мать - Бадмаева А.И. умерла... ; Бадмаеву З.И. был назначен опекун - "... "; закреплена жилая площадь по адресу: Республика Бурятия, "... ".

Согласно уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ... от 20.01.2017 г. на объект недвижимого имущества - земельный участок КН 03:07:060113:18 по адресу Дутулурская,81 правопритязания отсутствуют.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2017 г.... о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Республики Бурятия следует, что за период с 01.10.1998 г. по 02.03.2017 г. у Бадмаева З.И. объектов недвижимости на территории Республики Бурятия не имеется.

Постановлением Администрации МО "Закаменский район" от 04.05.2017 г.... признан утратившим силу пункт 3 постановления главы муниципального образования " "... "" от... "Об установлении опеки над несовершеннолетним Бадмаевым З.И, гласящий о закреплении указанного выше жилого помещения за истцом.

Таким образом, правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: "... ", в котором ранее проживал Бадмаев З.И. отсутствуют.

В органе опеки и попечительства Администрации МО "Закаменский район" документы истца отсутствуют, кроме постановления... от 19.12.2005г. ( л.д.11).

Соответственно выводы суда первой инстанции о том, что закрепленного жилого помещения Бадмаев З.И. не имеет и его право на обеспечение жилым помещением не реализовано, нашли подтверждение. При этом доводы, заявленные в обоснование иска, о том, что до достижения 23-летнего возраста Бадмаев З.И. предпринимал меры к реализации права на получение жилья: впервые обратился в орган опеки и попечительства администрации сельского поселения "Дутулурское" в 2013 г. в возрасте... ; 29.02.2016 года Бадмаев З.И. вновь обратился в орган опеки и попечительства, но получил отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не опровергнуты ответчиком. Ответчик, указывая в отзыве на иск о том, что не возражает против удовлетворения иска, тем самым не оспаривает невыполнение своих обязанностей по защите и соблюдению прав ребенка-сироты Бадмаева З.И. ( л.д.33).

При установленных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы о том, что истец не может претендовать на получение жилого помещения и постановку на учет ввиду достижения возраста 24 лет; недоказанность обращения истцом до достижения 23-го возраста в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением; об отсутствии нарушений со стороны органа опеки и попечительства при закреплении жилого помещения, несостоятельны.

Как следует из приведенной выше нормы ст. 8 Федерального Закона N 159-ФЗ по достижении 23-летнего возраста указанные в пункте 1 статьи 8 граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным Законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому надлежит установить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем из дела видно, что орган опеки и попечительства в период до достижения Бадмаевым З.И. 23 лет, находившегося с 12-летнего возраста под опекой родственницы, в нарушение закона закрепил за ребенком-сиротой жилое помещение, на которое отсутствовали правоустанавливающие документы. Соответственно последующая отмена постановления в части закрепления жилья ( п.3) свидетельствует, что орган опеки и попечительства ненадлежащее исполнял свои обязанности в отношении истца, не принял мер по принятию истца на учет для обеспечения жилым помещением по категории дети-сироты. Судебная коллегия считает, что обязанность установить наличие или отсутствие закрепленного за истцом жилья, в том числе проверить законность права на жилое помещение за истцом, и своевременно поставить его на учет возлагалась на орган опеки и попечительства независимо от того обстоятельства, что истец проживал совместно с опекуном, которая не смогла надлежащим образом своевременно защитить жилищные права подопечного. Ненадлежащее исполнение органом опеки и попечительства Администрации МО "Закаменский район" лишило истца, относящегося к категории "дети - сироты", права на своевременную постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в обеспечении специализированным жилым помещением.

Таким образом, коллегия считает, что правильно определив юридически значимые обстоятельства, применив материальный закон, подлежащий применению, и не допустив нарушений норм процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Иванова В.А.

Судьи коллегии: Васильева С.Д.

Дампилова Ц.В.