Решение Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2018 г. по делу N 12-89/2018

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрев 14.03.2018 в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу Зыкова С.И. на постановление судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 14.02.2018,

установил:

постановлением судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 14.02.2018 Зыков С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Зыков С.И. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Зыкова С.И. - адвоката Степанова С.А, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлёкших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, "Дата обезличена" в дежурную часть ОМВД России по г.Вуктылу в 10 час.10 мин. поступило сообщение от.., зарегистрированное в КУСП "Номер обезличен" о том, что ей позвонил Брага Р.И. и сообщил, что Зыков С.И. причинил телесные повреждение его сыну Брага Т.Р, "Дата обезличена" (л.д. "Номер обезличен"

По данному факту 24.05.2017 УУП ОМВД России по г.Вуктылу отобраны объяснения у несовершеннолетнего Брага Т.Р, К.А.С. (бабушка несовершеннолетнего потерпевшего).

"Дата обезличена" постановлением начальника ГД ОМВД России по г.Вуктылу в отношении Зыкова С.И. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 119 УК РФ по факту того, что в период времени с "Дата обезличена" минут "Дата обезличена", Зыков С.И. находился в квартире "Адрес обезличен". В указанное время между Зыковым С.И. и несовершеннолетним Брага Т.Р. произошла ссора, в ходе которой у Зыкова С.И. возник преступный умысел, направленный на угрозу убийством в отношении несовершеннолетнего пасынка Брага Т.Р. С целью реализации своего преступного умысла Зыков С.А... в указанный период времени, находясь в вышеуказанной квартире, на почте личных неприязненных отношений, действуя умышленно, осознавая, что выражает угрозу убийством и желая этого схватил в руку шило, подошел к Брага Т.Р, и, держа шило в одной руке, другой рукой схватил последнего за шею, и размахивая шилом перед его лицом. Указанные действия несовершеннолетний Брага Т.Р. воспринял для себя реально, то есть действительно опасался ее осуществления, поскольку у него имелись все основания опасаться за собственную жизнь и здоровье, так как Зыков С.И. был агрессивен и в качестве орудия преступления демонстрировал шило.

Поскольку в ходе изучения материалов уголовного дела в действиях Зыкова С.И. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ, и по данному факту необходимо провести проверку и принять законное обоснованное решение, постановлением начальника ОМВД России по г.Вуктылу от 23.11.2017 из уголовного дела выделены в отдельное производство копии материалов, которые указано направить начальнику УПП и ПДН ОМВД России по г.Вуктылу.

27.11.2017 по факту причинения физической боли потерпевшему Брага Т.Р. Зыковым С.И. не повлекших уголовно наказуемых последствий, УУП ОМВД России по г. Вуктыл в отношении Зыкова С.И. был составлен протокол об административном правонарушении "Номер обезличен" от по статье 6.1.1 КоАП РФ, в котором в части отражения события правонарушения указано на то, что "Дата обезличена" в период времени с "Дата обезличена" Зыков С.И, находился в квартире "Адрес обезличен" где причинил несовершеннолетнему Брага Т.Р. физическую боль, а именно Зыков С.И. нанес один удар правой ногой по спинке стула, на котором сидел несовершеннолетний Брага Т.Р, от чего последний испытал физическую боль в области спины, а после нанес один удар шилом в ладонь левой руки, от чего Брага Т.Р. испытал физическую боль. Деяния Зыкова С.И. не повлекли уголовно наказуемых последствий.

Указанный протокол об административном правонарушении в отношении Зыкова С.И. направлен мировому судье Вуктыльского судебного участка, который определением от 01.12.2017 возвратил протокол со всеми прилагаемыми к нему документами, в связи с допущенными нарушениями требований КоАП РФ, а именно отсутствие данных, свидетельствующих об уведомлении несовершеннолетнего потерпевшего и его законного представителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о вручении законному представителю потерпевшего копии протокола, не принятии решения по заявленному ходатайству о проведении по делу административного расследования.

01.12.2017 начальником ОМВД России по г. Вуктылу вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в срок до 01.01.2018, по результатам проведения которого составить протокол об административном правонарушении, либо вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям статьи 24.5 КоАП РФ.

После вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и поведении административного расследования от 01.12.2017 к материалам дела приобщены копии документов из уголовного дела, и дело в отношении Зыкова С.И. направлено на рассмотрение в районный суд, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.

Основанием для привлечения Зыкова С.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.1.1 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что он "Дата обезличена", в период времени с "Дата обезличена", находясь по адресу: "Адрес обезличен", в ходе конфликта, нанес один удар правой ногой по спинке стула, на котором сидел несовершеннолетний Брага Т.Р, "Дата обезличена", в результате чего последний испытал физическую боль. При этом действия Зыкова С.И. не влекут уголовно наказуемых последствий.

Рассматривая дело об административном правонарушении, и признавая Зыкова С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях Зыкова С.И. состава вменяемого административного правонарушения и доказанности вины Зыкова С.И. в совершении указанного административного правонарушения.

При этом в основу вывода о виновности Зыкова С.И. в совершении вменяемого административного правонарушения судьей городского суда положен, в том числе протокол об административном правонарушении "Номер обезличен" от 27.11.2017, который судья признал допустимым доказательством по делу, поскольку он соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, а также он содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражено событие правонарушения, описанное должным образом, в связи с чем, судья отклонил доводы представителя Зыкова С.И. о том, что протокол не может быть допустимым доказательством по делу в связи с имеющимися в нем исправлениями.

Однако в данном случае с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ, вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из подпункта "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.Как видно из представленных материалов дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Зыкова С.И. по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) возбуждено дважды, а именно 27.11.2017 путем составлении протокола об административном правонарушении ВУ N 0390022 и 01.12.2017 путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования. По итогам проведения административного расследования процессуального решения, предусмотренного частью 6 статьи 28.7 КоАП, не принималось. Протокол об административном правонарушении составлен до проведения административного расследования.

Указанные действия противоречат установленному названным Кодексом порядку осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в данный процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.

Из протокола об административном правонарушении "Номер обезличен" от 27.11.2017 видно, что в нем имеются исправления в описательной части правонарушения, а именно вычеркнуты события о том, что "после нанес один удар шилом в ладонь левой руки, от чего Брага Т.Р. испытал физическую боль". Вместе с тем, сведения о том, когда и кем внесены в протокол указанные исправления, отсутствуют. Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанные исправления в протокол об административном правонарушении внесены с соблюдением гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности Зыкова С.И, которыми он обладает при составлении протокола, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

Как следует из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Несмотря на указанное разъяснение Верховного Суда Российской Федерации на стадии подготовки к рассмотрению дела судьей Вуктыльского городского суда протокол об административном правонарушении с материалами дела не был возвращен начальнику ОМВД России по г. Вуктылу для устранения противоречий относительно внесенных в процессуальный документ изменений.

Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях Зыкова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи. 30.7 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 14.02.2018, которым Зыков С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья.

.