Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-492/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рочевой Е.С,

судей Никитиной А.В, Переплесниной Е.М.

при секретаре Смирновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 22 ноября 2017 г. по иску Цыганаша К. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Ермошкину Р. Г, Ермошкиной Н. С, действующим также в интересах несовершеннолетних (... ), Зосимову Н. А. о признании решения недействительным.

Заслушав доклад судьи Никитиной А.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что 07.07.2016 истец обращался в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: (... ). Распоряжением ответчика от 19.09.2016 N (... ) была утверждена схема расположения земельного участка, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением ответчика от 21.11.2016 N (... ) утверждена схема расположения земельного участка с иным видом разрешенного использования, признано недействительным распоряжение от 19.09.2016 N (... ) в связи с технической ошибкой и поступлением встречных заявок о намерении участвовать в аукционе. Земельный участок был образован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (... ). 12.01.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении сформированного по его заявлению земельного участка в аренду, однако ответчик в нарушение процедуры предоставил данный земельный участок многодетной семье. С учетом уточнения требований, истец просил суд признать недействительным решение - распоряжение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 17.03.2017 N (... ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (... ) в собственность третьим лицам и применить последствия недействительности сделки в виде возврата спорного участка уполномоченному лицу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрация Прионежского муниципального района; в качестве соответчиков привлечены Ермошкин Р.Г, Ермошкина Н.С, действующие также в интересах несовершеннолетних Ермошкина М.Р, Ермошкиной Е.Р, Зосимов Н.А.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласен истец, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что по результатам публикации в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещения от 05.08.2016 в газете "Прионежье" N (... )) о предоставлении земельного участка поступили заявления от нескольких лиц о намерении участвовать в аукционе. Данные заявления поступили в уполномоченный орган в соответствии с п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, предусматривающим, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Поясняет, что заявление Ермошкина Р.Е. было подано 12.01.2017, т.е. позже поступивших заявок иных лиц, и уполномоченный орган должен был ему отказать в предоставлении земельного участка на основании п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, где указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянско-фермерским хозяйством его деятельности. Считает, что именно такое извещение было опубликовано в газете "Прионежье" N (... )) от 05.08.2016, по которому и поступили встречные заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Пункт 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ указывает, что уполномоченный орган в сложившейся ситуации должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка заявителю, далее обеспечить образование участка, уточнение его границ и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Кроме того, истец просит учесть, что п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусматривает рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в порядке их поступления и не устанавливает приоритета для такой категории граждан как многодетные семьи. Истец считает, что судом необоснованно не были применены спорным правоотношениям нормы п. 13 ст. 39.16, п. 7 ст. 39.18, п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Администрация Прионежского муниципального района в письменных возражениях на апелляционную жалобу указала, на момент передачи полномочий в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, в том числе по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена на территории Республики Карелия Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок семья Ермошкина Р.Г. состояла в списке многодетных семей для предоставления земельных участков, включенных в перечень и предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, под N (... ). Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок семье Ермошкина Р.Г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером (... ) на праве аренды, таким образом, на сегодняшний день у семьи Ермошкина Р.Г. имеется право на получение бесплатного земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Литвинов Е.А, действующий на основании доверенности, поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Ответчик Ермошкин Р.Г. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Ильин А.А, действующий на основании доверенности, полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что 07.07.2016 года истец обратился в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью (... ) кв.м, расположенного по адресу: (... ), кадастровый квартал (... ), с приложением схемы расположения земельного участка.

05.08.2016 в газете "Прионежье" N (... )) и на сайте администрации Прионежского муниципального района в сети "Интернет" было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка.

По результатам публикации извещения в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок 18.08.2016 было представлено заявление (... ).; 24.08.2016 - (... ).; 01.09.2014 - (... ).; 04.09.2016 - заявление (... ). о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка.

Распоряжением ответчика от 19.09.2016 N (... ) утверждена схема расположения земельного участка на плане территории в кадастровом квартале (... ), площадью (... ) кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенного пункта. Письмом от 19.09.2016 N (... ) ответчик уведомил истца о том, что решение о проведении аукциона в отношении образуемого участка будет принято после выполнения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Распоряжением ответчика от 21.11.2016 N (... ) утверждена схема расположения земельного участка, вид разрешенного использования - индивидуальные и двухквартирные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенных для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно истец уведомлялся о недействительности распоряжения от 19.09.2016 года N (... ) в связи с технической ошибкой и поступлением по истечении 30 дней со дня опубликования извещения встречных заявок о намерении участвовать в аукционе.

21.12.2016 земельный участок, испрашиваемый истцом, был поставлен на

кадастровый учет с кадастровым номером (... ).

12.01.2017 в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации поступило заявление Ермошкина Р.Г. о бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером (... ) в соответствии с Законом Республики Карелия от 30.11.2011 N1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия".

Распоряжением от 17.03.2017 N (... ) земельный участок с кадастровым номером (... ) предоставлен в общую долевую собственность Ермошкину Р.Г, Ермошкиной Н.С, Зосимову Н.А, Ермошкиной Е.Р, Ермошкину М.Р. по 1/5 доли каждому в соответствии с Законом Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия".

30.03.2017 года зарегистрировано право общей долевой собственности указанных лиц на земельный участок с кадастровым номером (... ).

04.05.2017 года истец обратился с заявлением об организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером (... ) для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 19.05.2017 N (... ) истцу отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (... ), поскольку испрашиваемый земельный участок Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок находится в аренде у другого лица.

Истец, не согласившись с указанным решением ответчика, обжаловал отказ в проведении аукциона в Петрозаводский городской суд Республики Карелия в рамках административного судопроизводства.

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда от 08.09.2017 по административному делу N (... ) в удовлетворении требований Цыганаша К.В. к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании отказа в предоставлении истцу земельного участка от 19.05.2017 N (... ) незаконным отказано.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения ст. ст. 39.1, 39.5, 39.11, 39.18 Земельного кодекса РФ, Закона Республики Карелия от 30.11.2011 года N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия", принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления Ермошкина Р.Г. о предоставлении спорного земельного участка притязаний иных лиц на участок не имелось и решение о проведении аукциона не было принято, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа Ермошкину Р.Г. в предоставлении спорного участка у ответчика не имелось, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, предусматривающем обращение указанных лиц в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

При этом в силу п. 7 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В Республике Карелия на момент решения вопроса по заявлению Ермошкина Р.Г. о предоставлении спорного земельного участка указанный порядок предоставления земельных участков регулировался Законом Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия".

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства установлены в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено направление гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Установив, что семья Ермошкина Р.Г. имеет право на предоставление земельного участка в общую долевую собственность в соответствии с требованиями п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия", а обращение Ермошкина Р.Г. за предоставлением спорного земельного участка имело место до обращения истца с заявлением о проведении аукциона в отношении данного участка, суд правомерно отказал истцу в удовлетворении его требований о признании распоряжения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 17.03.2017 N (... ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (... ) в собственность семье Ермошкина Н.Г. незаконным.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования истца об оспаривании решения о предоставлении земельного участка суд обоснованно оставил без удовлетворения и производные от него требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорного земельного участка уполномоченному органу.

Решение суда является законным и обоснованным, все обстоятельства, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе как на основания для отмены решения суда, были предметом судебного исследования и учтены при разрешении дела, оснований для иной оценки доказательств доводы жалобы не содержат.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 22 ноября 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи