Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 апреля 2018 г. по делу N 33а-1339/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В,

судей Кудряшовой Е.П, Коваленко С.В.

при секретаре Буш В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Верховного Суда Республики Карелия от 01 февраля 2018 г. по административному исковому заявлению Птащенко О.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Птащенко О.А. обратилась с административным иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 руб. по тем основаниям, что администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - администрация района) до настоящего времени не исполнено решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г. о возложении на нее обязанности предоставить Птащенко О.А. совместно с ее дочерью Птащенко К.А. (на семью из двух человек) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 69,8 кв.м.

Решением суда административный иск удовлетворен частично. С муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" взысканы в пользу Птащенко О.А. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обращено к немедленному исполнению.

С принятым судебным актом не согласен административный ответчик администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район", в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение, уменьшив сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до 50000 руб. В обоснование доводов жалобы указывает, что в собственности муниципальных образований "Беломорский муниципальный район" и "Беломорское городское поселение" отсутствуют жилые помещения (квартиры), свободные для предоставления гражданам на условиях социального найма, в связи с чем исполнить обязательство, возникшее из решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г. администрация района не может. Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципальных образований "Беломорский муниципальный район" и "Беломорское городское поселение", и самостоятельно распоряжаться бюджетными средствам, без учета представительного органа права не имеет. Отмечает, что Советом муниципального образования "Беломорский муниципальный район" вынесены решения об отказе включения в расходную часть проекта бюджета на 2015 - 2019 годы расходов на приобретение жилых помещения по решениям суда. Кроме этого, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации района отказано в предоставлении финансовой помощи из бюджета Республики Карелия. Администрацией района предоставляются жилые квартиры, высвобождаемые гражданами, в порядке очередности в целях исполнения судебных актов, вынесенных в 2012 - 2013 годах. Обращает внимание, что администрация района неоднократно предлагала предоставить жилые помещения Птащенко О.А, расположенные в п. Водников, Золотец, и комнаты для временного проживания в общежитии в г. Беломорске, однако согласия административный истец на вселение в них не выразила. Администрация района в связи с низкой бюджетной обеспеченностью, дотационностью бюджета считает реально возможным и исполнимым установить размер компенсации в сумме 50000 руб.

В заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков Малоземова М.А. и Танина Н.В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение содержится в ч.8 ст.3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ).

В соответствии с п.п.40 и 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г. на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" возложена обязанность предоставить Птащенко О.А. совместно с ее дочерью Птащенко К.А. (на семью из двух человек) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - (... ) кв.м.

На основании данного судебного акта 01 июля 2014 г. выдан исполнительный лист.

09 июля 2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство N (... ) должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 сентября 2014 г. взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом от 18 августа 2016 г. администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

27 февраля 2017 г. и.о. начальника отдела - и.о. старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Должник привлечен к административной ответственности на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава от 25 января 2018 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

До настоящего времени решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г. не исполнено, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела суд первой инстанции принял во внимание, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения настоящего решения административным ответчиком достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора и привлечения трижды к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того, судом учтено, что для уменьшения негативных последствий от проживания административного истца и членов его семьи в жилом помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям и не обеспечивающем их безопасность и здоровье, с учетом проживания в семье ребенка-инвалида, административным ответчиком никаких вариантов административному истцу предложено не было.

В материалах исполнительного производства не имеется доказательств того, что административный истец препятствует исполнению исполнительного документа.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы жалобы об отсутствии финансовой возможности для своевременного исполнения и необходимости снижения присужденной судом компенсации судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они не являются обстоятельствами, свидетельствующими о незаконности принятого судебного акта.

Судом первой инстанции определен и обоснован размер присужденной административному истцу компенсации исходя из разъяснений, данных в п.60 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, с учетом принципов разумности и справедливости.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 01 февраля 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи