Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27 марта 2018 г. по делу N 33-2141/2018

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Романовой И.Е.

судей: Антонова Д.А, Воронина С.Н.

с участием прокурора Доценко Ю.В.

при секретаре Олиярник Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство", ООО "Газпром межрегионгаз Север" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по возобновлению поставки газа,

по апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Север" на решение Октябрьского районного суда от 02 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Октябрьского района в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство", ООО "Газпром межрегионгаз Север" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по возобновлению поставки газа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО "Октябрьское ЖКХ", выразившееся в непринятии мер, предусмотренных п.п. 11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016г. (номер) по заключению договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Признать незаконным действия ООО "Газпром межрегионгаз Север" по факту полного ограничения поставки газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" с 19 июля 2017 года.

Исковые требования прокурора Октябрьского района в части возложения обязанности на ООО "Газпром межрегионгаз Север" отменить полное ограничение поставки газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" и возобновить поставку газа на котельную (номер) расположенную по адресу: (адрес) - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство" государственную пошлину в доход бюджета Октябрьского района в размере 300 рублей.

Взыскать с ООО "Газпром межрегионгаз Север" государственную пошлину в доход бюджета Октябрьского района в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Романовой И.Е, выслушав мнение прокурора Доценко Ю.В, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО "Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "Октябрьское ЖКХ"), ООО "Газпром межрегионгаз Север" (далее - Общество) о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по возобновлению поставки газа. Требования мотивировал тем, что ООО "Октябрьское ЖКХ" является организацией коммунального комплекса, предоставляющей услуги по отоплению и горячему водоснабжению предприятиям и жителям пгт. Октябрьское ХМАО-Югры. 10 сентября 2015 года между ответчиками заключен договор поставки газа (номер) по условиям которого, ответчик ООО "Газпром межрегионгаз Север" принял на себя обязательства по поставке газа на котельные ООО "Октябрьское ЖКХ". Котельная (номер), расположенная по адресу: пгт. Октябрьское, (адрес) соответствии со схемой теплоснабжения пгт. Октябрьское, утв. Постановлением администрации гп. Октябрьское от 30.06.2014г. и в соответствии с концессионным соглашением от 13.09.2016г. задействована в производстве ООО "Октябрьское ЖКХ" коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению ОМВД России по Октябрьскому району, БУ ХМАО-Югры "Октябрьская районная больница", КЦСОН "Доброта", 4 многоквартирных домов. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка по факту прекращения поставок газа на котельные ООО "Октябрьское ЖКХ", в ходе которой установлено, что по состоянию на 27 июня 2017 года ООО "Октябрьское ЖКХ" неоднократно нарушало сроки оплаты за потребленный газ и имело задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Север" в размере 5 654 000 руб. за период с марта 2017 г, в вязи с чем, региональным директором по ХМАО- Югре ООО "Газпром межрегионгаз Север" направлено уведомление о введении полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа с 11 часов 00 минут 18 июля 2017 года для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ". 14 июля 2017 года в адрес ООО "Октябрьское ЖКХ" направлено повторное уведомление о введении полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" с 11 часов 00 минут 19 июля 2017 года. 19 июля 2017 года АО "Газпром газораспределение Север" на основании письма ООО "Газпром межрегионгаз Север" прекратило подачу газа на котельную (номер), расположенную по адресу: пгт. Октябрьское, (адрес). Полное, а не частичное ограничение поставки газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" является незаконными и противоречит п. 3.3.5 дополнительного соглашения от 28.12.2016г. и п. 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа. ООО "Октябрьское ЖКХ", в свою очередь, получив уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Север" от 27.06.2017г. не приняло меры по обеспечению поставки газа и вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения добросовестных потребителей коммунальных услуг. Таким образом, незаконным ограничением горячего водоснабжения нарушены права неограниченного круга лиц. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО "Октябрьское ЖКХ" и ООО "Газпром межрегионгаз Север" прав неопределенного круга лиц - потребителей услуги горячего водоснабжения, а также абонентов ООО "Октябрьское ЖКХ", не имеющих задолженности по указанной услуге. С учетом изложенного и уточнений исковых требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ООО "Октябрьское ЖКХ", выразившееся в непринятии мер, предусмотренных п.п. 11,12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года N 1245 по заключению договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; признать незаконным действия ООО "Газпром межрегионгаз Север" по факту полного ограничения поставки газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" с 19.07.2017г.; возложить на ООО "Газпром межрегионгаз Север" обязанность отменить полное ограничение поставки газа и возобновить поставку газа на котельную (номер), расположенную по адресу: шт. Октябрьское, (адрес).

Определением суда от 26 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Аква-Пром".

Помощник прокурора Октябрьского района (ФИО)4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном обьеме.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков ООО "Газпром межрегионгаз Север" и ООО "Октябрьское ЖКХ", третьих лиц ООО "Аква-Пром" и администрации пг. Октябрьское, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Север" просит решение суда отменить в части признания незаконным их действия по факту полного ограничения поставки газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" с 19 июля 2017 года. В обоснование жалобы, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, указано, что круг лиц, в интересах которых предъявлен иск, определен (это третьи лица, добросовестные потребители с которыми ООО "Октябрьское ЖКХ" заключены договоры, и прокурор фактически обратился в суд за защитой прав и свобод лиц, которых можно индивидуализировать (добросовестные потребители тепловой энергии). Лица, юридические и физические, в интересах которых фактически обратился прокурор, определены и вправе самостоятельно обратится в суд с иском за защитой своих прав и законных интересов. Также отмечает, что в соответствии с Правилами подач (поставки) и отбора газа (номер) от 25 ноября 2016 года Обществом, неоднократно направлялись ООО "Октябрьское ЖКХ" уведомления о предстоящем ограничении поставки газа. Считает, что их действия соответствуют установленному порядку ограничения и не свидетельствуют о его недобросовестном поведении.

В возражениях на жалобу помощник прокурора Октябрьского района (ФИО)4 указал, что решение суда является законным и обоснованным. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. На основании ч. 2 данной статьи, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10 сентября 2015 года между ООО "Газпром межрегионгаз Север" (Поставщик) и ООО "Октябрьское жилищно-коммунального хозяйство" (Покупатель) был заключен договор поставки газа (номер) (далее - Договор), по условиям которого Поставщик обязался с 11 сентября 2015 года по 31 декабря 2017 года поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель - принимать газ на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ему на законном основании, подключенное в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе, техническими условиями по эффективному использованию газа и соответствующее проекту газоснабжения; выполнять и соблюдать все требования нормативно-технической документации для получения газа; своевременно оплачивать поставляемый газ (п.2.1 договора) (т.1, л.д.46-51).

В соответствии с письмами - уведомлениями ООО "Газпром межрегионгаз Север" предупреждало ООО "Октябрьское ЖКХ" о полном ограничении (поставки) и отбора газа для нужд ООО "Октябрьское ЖКХ" с 14:00 часов 18 апреля 2017 года, а также с 11:00 - 16 мая 2017 года, 11:00 - 09 июня 2017 года, с 11:00 - 18 июля 2017 года, с 11:00 19 июля 2017 года, с 14:00 18 августа 2017 года, в связи с нарушением сроков оплаты за использованный газ (т.1, л.д.55-61).

Факт наличия задолженности ООО "Октябрьское ЖКХ" перед ответчиком ООО "Газпром межрегионгаз Север" за оплату газа, поставленного на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ООО "Октябрьское ЖКХ" по состоянию на 15 августа 2017 года в размере 5 540 000 руб. ООО "Октябрьское ЖКХ" не оспаривалось (т.1, л.д.54).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором непосредственно к ответчику ООО "Газпром межрегионгаз Север" исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия газоснабжающей организации по ограничению поставки ресурсов организациям - потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии каких-либо соглашений с потребителями, ведут к нарушению прав абонентов на получение коммунальных услуг, что является недопустимым.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и примененным нормам права.

Так, пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года N162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Законодателем в развитие положений статьи 7 Конституции Российской Федерации введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года N 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Соглашение между ООО "Октябрьское ЖКХ" и ООО "Газпром межрегионгаз Север" о предоставлении газа для обеспечения коммунальными услугами добросовестных абонентов в необходимых для них объемах отсутствует. Однако, взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией - покупателем не должны влиять на права вышеназванных потребителей. Сведений о том, что ответчиками предпринимались действия в целях заключения такого соглашения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о соответствии действий ООО "Газпром межрегионгаз Север" действующему законодательству и договору поставки газа, а также отсутствии соглашений с потребителями, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, как состоятельные.

В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Пунктом 122 Правил установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих свои обязательства.

Таким образом, действия газоснабжающей организации по ограничению поставки ресурсов организациям - потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии вышеназванного соглашения, ведут к нарушению прав таких абонентов на получение коммунальных услуг, что по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Довод жалобы о том, что круг лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, определен, и их можно индивидуализировать и эти лица, определены и они вправе самостоятельно обратится в суд, ошибочен и также не может быть принят во внимание судебной коллегией, по следующим основаниям.

В силу положений ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение ответчиками, в том числе и ООО "Газпром межрегионгаз Север", прав физических лиц (неопределенного круга), своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Для обеспечения конституционных прав неопределенного круга лиц прокурор на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав и законных интересов.

Ответчиком ООО "Газпром межрегионгаз Север" не представлено доказательств о наличии возможности индивидуализировать (определить) круг лиц, в интересах которых предъявлен иск, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела.

Список граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг, представленный в материалах дела не является конкретным, что следует из содержания списка и не является исчерпывающим.

Доводы апелляционной жалобы о праве Общества применять санкцию ограничения поставки газа со ссылкой на пункт "е" Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1245 от 25.11.2016 года, согласно которого полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев не могут являться основанием к отмене решения суда.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N354 потребитель коммунальных услуг имеет право, в том числе, получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Действия газоснабжающей организации по полному ограничению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам - потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Поскольку ООО "Газпром межрегионгаз Север" занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта газоснабжения на территории гп.Октябрьское, действия указанного ответчика по отключению социально значимых объектов ЖКХ привели к нарушению прав граждан - потребителей коммунальных услуг и добросовестных плательщиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке, в связи, с чем ответчиком при отключении от газоснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства нарушены пределы осуществления гражданских прав.

ООО "Октябрьское ЖКХ" для собственных нужд газ не использует. Кроме того, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 307, 309, 539, 545. 546 ГК РФ, а также положений пункта 2 статьи 430 ГК РФ, устанавливающей, что если иное не предусмотрено законом, правовым актом или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгнуть или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.

Граждане - пользователи не выражали намерения расторжения договора либо намерения прекратить пользоваться тепловой энергией.

Несоблюдение обязательств по договорным соглашениям, заключенным между юридическими лицами ООО "Октябрьское ЖКХ" и ООО "Газпром межрегионгаз Север", не является основанием для нарушения потребительских прав граждан - третьих лиц в обязательстве поставки теплоэнергии между ответчиком ООО "Газпром межрегионгаз Север" и поставщиком коммунальных услуг населению, коим является ООО "Октябрьское ЖКХ".

Судом достоверно установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Север" при введении полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа на объекты ЖКХ поселка допущены нарушения как действующего законодательства, так и условий договора на поставку газа.

Вопреки требованиям пункта 13 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N1245 (далее по тексту - Порядок) предупреждение органа исполнительной власти о введении полного ограничения подачи (поставки) газа на котельных поселка ответчиком ООО "Газпром межрегионгаз Север" не производилось, доказательств обратного в судебном заседании не представлено.

Наличие гражданско-правового спора по имущественным отношениям двух юридических лиц привело к существенному нарушению прав и интересов граждан, охраняемых законом.

Таким образом, действиями ООО "Газпром межрегионгаз Север" по отключению газоснабжения в котельных, расположенных в поселке, были нарушены права и законные интересы жителей на обеспечение их коммунальными ресурсами, кроме того, данная ситуация могла повлечь возникновение чрезвычайного положения в муниципальном образовании с учетом отопительного периода и погодных условий региона.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и иной оценке обстоятельств по делу, и не могут служить основанием для отмены решения суда

Поскольку постановленное решение суда в остальной части не обжалуется, то его законность и обоснованность, в силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, не являются предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Север" - без удовлетворения.

Председательствующий: Романова И.Е.

Судьи: Антонов Д.А.

Воронин С.Н.