Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 марта 2018 г. по делу N 21-100/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу и дополнение к жалобе Гурьевой Н.Л. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП N 1 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, датированное 15 января 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника спецотдела ФГБОУ ВПО "ЧГПУ им И.Я. Яковлева" Гурьевой Нины Леонидовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП N 1 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2017 года начальник спецотдела ФГБОУ ВПО "ЧГПУ им И.Я. Яковлева" Гурьева Н.Л. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Гурьевой Н.Л. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Гурьева Н.Л. просит постановление должностного лица и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что гражданка... ФИО1 была зарегистрирована по адресу: "адрес", общежитие ФГБОУ ВПО "ЧГПУ им И.Я. Яковлева" с 23 ноября 2016 года по 22 ноября 2017 года. 31 июля 2017 года ФИО1 во время каникул уехала в г. Казань, остановилась в гостинице, была в ней зарегистрирована и впоследствии снята с учета. По прибытии в г. Чебоксары ФИО1 не уведомила принимающую сторону о своем прибытии в место пребывания.

Приводит доводы о наличии оснований для применения положений статьи. 2.9 КоАП РФ и освобождения ее от административной ответственности за малозначительностью.

В дополнениях к жалобе защитник Поляков А.А. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении Гурьевой Н.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая их незаконными, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Гурьевой Н.Л. - Поляков А.А. заявил ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, приводя доводы об имеющейся неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ, подлежащие применению в данном деле положения статьи 22 и 23 Федерального Закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", регулирующие порядок постановки на учет иностранных граждан и снятия их с учета по месту пребывания, а также положения статьи 18.9 КоАП Российской Федерации, предусматривающего наложение административного штрафа за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Рассмотрев жалобу и дополнение к ней, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Гурьевой Н.Л, защитника Полякова А.А, поддержавших жалобы, старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики Смирновой О.В, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФГБОУВО "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева", в лице - начальника спецотдела ФГБОУВО "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева" Гурьевой Н.Л, являясь принимающей стороной (стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации), не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

При проверке соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярославская, д.42, установлено, что должностное лицо - начальник спецотдела ФГБОУВО "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева" Гурьева Н.Л. не приняла меры по постановке на миграционный учет иностранного гражданина, а именно гражданки... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пребывшую по адресу: "адрес" в общежитии N3 ФГБОУВО "ЧГПУ им. И.Я. Яковлева" 31 июля 2017 г, не предоставила в территориальный отдел миграции уведомление о прибытии иностранной гражданки в место пребывания.

Установленные должностным лицом и судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения заявителем требований Федерального закона N 109-ФЗ установлен административным органом, доказан собранными по делу материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 7 ноября 2017 года, сведениями из АС ЦБДУИГ, копией паспорта иностранного гражданина, договора на обучение иностранного студента, отрывной частью уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Гурьевой Н.Л. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Доводы жалоб о наличии у ФИО1 отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно которому указанное лицо было поставлено на миграционный учет с 23 ноября 2016 года по 22 ноября 2017 года, а также о неосведомленности Гурьевой Н.Л. о факте прибытия ФИО1 30 июля 2017 года в гостиницу в г. Казань и постановкой в связи с этим на миграционный учет по указанному месту пребывания, не свидетельствуют о необоснованном привлечении Гурьевой Н.Л. к административной ответственности.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 23 Закона N 109-ФЗ следует, что в случае постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания осуществляется снятие иностранного гражданина с учета прежнего месту пребывания.

Материалами дела, в том числе письменными объяснениями ФИО1 и сведениями из АС ЦБДУИГ, установлено, что в связи с прибытием иностранного гражданина ФИО1 в г. Казань 30 июля 2017 года она поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу "адрес" со сроком пребывания до 31 июля 2017 г, в связи с чем 30 июля 2017 года она была снята с миграционного учета по адресу: "адрес".

Таким образом, при прибытии 31 июля 2017 года в общежитие в г.Чебоксары иностранный гражданин подлежал постановке на миграционный учет, и в отношении него принимающая сторона обязана была направить соответствующее уведомление для постановки иностранного гражданина на миграционный учет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с момента прибытия в г.Чебоксары (31 июля 2017 г.) и до 27 октября 2017 года проживала без постановки на миграционный учет.

В соответствии с Положением о спецотделе Гурьева Н.Л. имела объективную возможность для направления уведомления о прибытии ФИО1 путем надлежащего учета иностранных граждан, являющихся студентами, в том числе посредством получения необходимой информации и документов от руководителей и структурных подразделений учреждения (пункты 3.1.1, 5.1, 6.2, 7.4 Положения).

Факт неисполнения принимающей стороной своей обязанности по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания является доказанным.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Гурьева Н.Л. правомерно привлечена административным органом к административной ответственности на основании части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Ходатайство защитника Полякова А.А. о необходимости направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности статьи 22 и 23 Федерального Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и части 4 статьи 18.9 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

Такой запрос в соответствии со ст. 101 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде Российской Федерации" может быть сделан при рассмотрении дела в любой инстанции.

Между тем, неопределенность в вопросах о соответствии Конституции РФ вышеназванных норм права, подлежащих применению по данному делу, отсутствует.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Гурьевой Н.Л. как должностному лицу с учетом требований статей 2.2, 2.4, 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Гурьевой Н.Л. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ должностным лицом и судом первой инстанции не установлено.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Вместе с тем, судьей районного суда, в нарушение ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в мотивированном решении допущено неверное указание даты его вынесения ("15 января 2018 года вместо "17 января 2018 года"). В связи с этим названный судебный акт подлежит изменению в части даты вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ч.1 п. 2 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2018 года изменить, указав датой вынесения решения "17 января 2018 года" вместо "15 января 2018 года".

В остальной части постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП N 1 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника спецотдела ФГБОУ ВПО "ЧГПУ им И.Я. Яковлева" Гурьевой Нины Леонидовны, оставить без изменения, жалобы Гурьевой Н.Л. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова