Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 марта 2018 г. по делу N 21-136/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Меньшиковой Т.Н. на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивановой Зои Петровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 5 декабря 2017 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Иванова З.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года постановление должностного лица от 5 декабря 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивановой З.П. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, - заместитель главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель Меньшикова Т.Н. просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы указывает на наличие в действиях Ивановой З.П. состава вмененного административного правонарушения, поскольку используемый Ивановой З.П. земельный участок под палисадником относится к землям общего пользования, находящейся в распоряжении администрации Исаковского сельского поселения, и прав на указанный участок у Ивановой З.П. не имеется.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, 13 ноября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская "адрес".

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 13 ноября 2017 года N.

Основанием для привлечения Ивановой З.П. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении выводы о том, что земельный участок под палисадником, ориентировочной площадью 46 кв.м. образован путем сдвига границ земельного участка на земли общего пользования "адрес", который используется Ивановой З.П. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, занятой улицей "адрес", в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса выдача и получение каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок для устройства палисадника законом не предусмотрена. Доказательств, подтверждающих, что устроенный Ивановой З.П. палисадник нарушает правила благоустройства населенного пункта, а также права и интересы других лиц, в материалах дела не имеется. При этом судья принял во внимание объяснение Ивановой З.П. о том, что палисадник (цветник) устроен ею с согласия администрации "адрес" в целях облагораживания прилегающей территории, т.е. в общественно полезных целях, а не для извлечения какой-либо личной выгоды.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено, так как это ухудшает положение этого лица.

Соответствующие разъяснения, в том числе приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республике жалобы должностного лица срок давности привлечения Ивановой З.П. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивановой Зои Петровны оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Меньшиковой Т.Н.- без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова