Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 марта 2018 г. по делу N 21-137/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Меньшиковой Т.Н. на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Никифорова Георгия Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 5 декабря 2017 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Никифоров Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года постановление должностного лица от 5 декабря 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Никифорова Г.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, просит признать незаконным и отменить решение судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает на наличие в действиях Никифорова Г.А. состава вмененного административного правонарушения, поскольку используемый Никифоровым Г.А. земельный участок под палисадником относится к землям общего пользования, находящимся в распоряжении администрации Исаковского сельского поселения, и прав на указанный участок у Никифорова Г.А. не имеется.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью... кв.м, расположенный по адресу: "адрес", принадлежит Никифорову Г.А. на праве собственности, что подтверждается записью в Едином реестре недвижимости на объекты недвижимости от 18 февраля 2008 года N, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Проведенной проверкой выявлено, что перед домом Никифорова Г.А. имеется земельный участок (палисадник), который огорожен металлическим штакетником, площадью... кв.м, относящегося к землям общего пользования - уличная сеть, находящаяся в распоряжении администрации "адрес".

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 15 ноября 2017 года N.

Основанием для привлечения Никифорова Г.А. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении выводы о том, что земельный участок под палисадником, ориентировочной площадью... кв.м. образован путем сдвига границ земельного участка на земли общего пользования "адрес", который используется Никифоровым Г.А. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, занятой улицей "адрес", в связи с чем, в силу ст. 85 Земельного кодекса выдача и получение каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок для устройства палисадника законом не предусмотрено. Доказательств, подтверждающих, что устроенный Никифоровым Г.А. палисадник нарушает правила благоустройства населенного пункта, а также права и интересы других лиц, в материалах дела не имеется. При этом судья принял во внимание объяснение Никифорова Г.А. о том, что палисадник (цветник) устроен им с согласия администрации "адрес" в целях облагораживания прилегающей территории, т.е. в общественно полезных целях, а не для извлечения какой-либо личной выгоды.

Приведенные заявителем доводы по существу сводятся к иной оценке доказательств, исследованных при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции и иное толкование им норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республике жалобы должностного лица срок давности привлечения Никифорова Г.А. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Никифорова Георгия Алексеевича оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Меньшиковой Т.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова