Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-1553/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Блиновой М.А,

судей Стародубцевой Л.И, Нестеровой А.А,

при секретаре судебного заседания Никитине П.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Селивановой Людмилы Викторовны к администрации г. Новочебоксарск о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, поступившее по апелляционной жалобе Селивановой Л.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И, выслушав объяснения представителя истца Селивановой Л.В. - Харитонова В.И, третье лицо Селиванова В.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации г.Новочебоксарск -Лебедевой Т.Н, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Селиванова Л.В. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации г. Новочебоксарск о признании отказа от 25 августа 2017 г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку с составом семьи из пяти человек с 25 августа 2017 г..

В обоснование требований указала, что 11 августа 2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако решением жилищной комиссии при администрации г.Новочебоксарск от 25 августа 2017 г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Основанием для данного отказа послужил договор дарения от 22 августа 2014 г. 1/7 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: г.Новочебоксарск, "адрес1". Вместе с тем, по состоянию на день отчуждения указанной доли ее семья, состоящая из четырех человек, нуждалась в улучшении жилищных условий, но она не обращалась к ответчику с соответствующим заявлением. На момент обращения в администрацию г.Новочебоксарск ее семья состояла из пяти человек и проживала по адресу: г.Новочебоксарск, "адрес2", в квартире общей площадью 44,40 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ей самой, мужу Селиванову В.В, дочери ФИО3, сыну ФИО1 (по 1/4 доле). На момент обращения с заявлением Селиванову В.В. также принадлежала 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 33,8 кв.м. по адресу: г.Новочебоксарск, "адрес3". В связи с чем полагает, что у администрации г. Новочебоксарск не имелось правовых оснований для отказа в принятии ее с составом семьи из пяти человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку.

В суде первой инстанции истец Селиванова Л.В. не участвовала. Ее представитель Харитонов В.И. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика администрации г. Новочебоксарск - Лебедева Т.Н. исковые требования не признала.

Третье лицо Селиванов В.В. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо сектор жилищных отношений администрации г. Новочебоксарск своего представителя в судебное заседание не направил.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Селивановой Л.В. отказано.

Указанное решение суда обжаловано Селивановой Л.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе истец привела те же доводы, которые послужили основанием для предъявления ею иска и просила отменить решение и удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 августа 2017 г. Селиванова Л.В. обратилась в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с законодательством Чувашской Республики.

Решением жилищной комиссии при администрации г. Новочебоксарск от 25 августа 2017 г. Селивановой Л.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с ч.2 п.7.1 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 N2 в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

При этом администрация при расчете обеспеченности жилым помещением заявителя исходила из того, что Селиванова Л.В. с семьей из пяти человек проживает в квартире общей площадью 44,4 кв.м. по адресу: г.Новочебоксарск, "адрес2", принадлежащей Селивановой Л.В, Селиванову В.В, Грошевой Н.А, Селиванову И.В. (по 1/4 доле). Также Селиванову В.В. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N "3" общей площадью 36,4 кв.м. в доме N "3" по... г.Новочебоксарск. Кроме того, до 22 августа 2014 г. Селивановой Л.В. принадлежала 1/7 доля в праве собственности на квартиру по адресу: г. Новочебоксарск, "адрес1", которую она подарила родственникам своей сестры. Учитывая площади указанных трех жилых помещений, администрация г. Новочебоксарск указала, что на заявителя и членов ее семьи приходится по 14,58 кв.м. площади жилого помещения, то есть выше учетной нормы (14,5 кв.м.).

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с решением администрации г. Новочебоксарск об отказе в постановке Селиванову Л.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности семьи истца площади жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в г. Новочебоксарск. Также суд первой инстанции указал, что истцом совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об обеспеченности семьи Селивановых площадью жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в г. Чебоксары и применении ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о намеренном ухудшении жилищных условий находит неправильными ввиду следующего.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 стати 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Новочебоксарск от 18 ноября 2015 г. N 1183 учетная норма площади жилого помещения по г. Новочебоксарск установлена в размере 14,5 кв.м общей площади жилья на каждого члена семьи

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".

Из материалов дела следует, что Селиванова Л.В. состоит в зарегистрированном браке с Селивановым В.В, имеют детей ФИО1, 24 августа 2011 года рождения, ФИО2, 06 мая 2017 года рождения и ФИО3, 25 июля 2005 года рождения.

Истец Селиванова Л.В. зарегистрирована и проживает в квартире N "1", площадью 44,4 кв.м, дома N "1" по... г.Новочебоксарск, принадлежащей на праве общей долевой собственности ей, а также Селиванову В.В, Селиванову И.В, Грошевой Н.А.

Согласно выписке из лицевого счета в указанной квартире зарегистрированы и проживают пять человек: Селиванова Л.В, Селиванов В.В, ФИО1, ФИО3, ФИО2

Кроме того Селиванову В.В. (супругу истца) принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N "3" общей площадью 36,4 кв.м. в доме N "3" по... г.Новочебоксарск.

Таким образом, на каждого члена семьи приходится 12,52 кв.м. ((36,4/2 + 44,4) / 5) площади жилых помещений.

Из материалов дела также следует, что Селивановой Л.В. принадлежала 1/7 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N "2", площадью 72,2 кв.м, дома N "2" по... г. Новочебоксарск. На основании договора дарения от 22 августа 2014 г. Селиванова Л.В. произвела отчуждение 1/7 доли названной квартиры.

Указанные действия Селивановой Л.В. по отчуждению 22 августа 2014 г. 1/7 доли указанной квартиры (площадь 10,3 кв.м. (72,2/7)) совершены не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. на момент совершения указанной сделки семья Селивановых, исходя из количества детей в составе семьи не нуждалась в улучшении жилищных условий, в том числе после отчуждения 1/7 доли квартиры. Так, в семье на август 2014г. имелись только двое детей и на состав семьи из 4-х человек молодая семья была обеспечена площадью жилого помещения свыше учетной нормы (36,4/2 + 44,4)/4 = 15,7 кв.м. Соответственно отчуждение 1/7 доли жилого дома в августе 2014 г. не повлекло возникновение нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий и не может подпадать по действие ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Семья Селивановых стала нуждаться в улучшении жилищных условий только после рождения ребенка ФИО2, 06 мая 2017 года рождения.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях совершения умышленных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не имеются.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в постановке Селивановой Л.В. на учет нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку, у администрации г. Новочебоксарск не имелось.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку основаны на неправильном определении обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права к правоотношениям сторон. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 января 2018 г. отменить и принять по делу новое решение, которым признать отказ администрации г. Новочебоксарск от 25 августа 2017 года в принятии Селивановой Людмилы Викторовны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку незаконным и на администрацию г. Новочебоксарск возложить обязанность по постановке Селивановой Людмилы Викторовны с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку, с 25 августа 2017 года.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи Л.И.Стародубцева

А.А. Нестерова