Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-1742/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре Павловой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ

по апелляционным жалобам ответчика Матвеевой О.А. и ее полномочного представителя Зайцева А.С.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 ноября 2017 года

по иску Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Попову В.И, Матвеевой О.А. о признании постановления, договоров купли - продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и аннулировании записи о регистрации права,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением к Попову В.И, Матвеевой О.А. о признании постановления, договора купли - продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации в ЕГРП, в котором указывает, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного 11 августа 2017 года осмотра земельного участка с кадастровым номером... 126, распложенного по адресу:.., установлено, что законченный строительством какой- либо объект недвижимости, в том числе хозяйственное строение, на земельном

участке отсутствуют. Земельный участок не огорожен, фактически не используется, признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением и демонтажем объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено. На территории земельного участка произрастает карантинная растительность.

Указанный земельный участок был предоставлен постановлением администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного муниципального района N 266 от 09.09.2015 года Попову В.И, с которым был заключен договор аренды 64 от 09.09.2015 года.

Также постановлением администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района прекращено право аренды Попова В.И. на земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:.., в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Указанным постановлением расторгнут договор аренды, и земельный участок предоставлен в собственность.

Между администрацией Тельмановский сельсовет и Поповым В.И. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. Условием заключения договора явилось наличие у Попова В.И. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - хозяйственного строения.

В настоящее время филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю) право собственности на земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:... зарегистрировано за Матвеевой О.А.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов - собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, района N 266 от 09.09.2015 года Попову В.И, с которым был заключен договор аренды 64 от 09.09.2015 года.

Также постановлением администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района прекращено право аренды Попова В.И. на земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:... в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Указанным постановлением расторгнут договор аренды, и земельный участок предоставлен в собственность.

Между администрацией Тельмановский сельсовет и Поповым В.И. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. Условием заключения договора явилось наличие у Попова В.И. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - хозяйственного строения.

В настоящее время филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю) право собственности на земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:.., зарегистрировано за Матвеевой О.А.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов - собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, В силу положений ч. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких данных считают, что администрация Тельмановского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:.., Попову В.И. в собственность без проведения торгов, а потому постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка, а также договор купли-продажи указанного земельного участка не соответствуют требованиям закона.

В соответствии положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, имущество в виде земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:.., выбыло из распоряжения администрации Предгорного муниципального района помимо воли органа местного самоуправления, полномочного распоряжаться земельным участком.

В результате незаконных действий Попова В.И. спорный земельный участок выбыл из муниципальной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленным Земельным кодексом РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

Кроме того, с учетом предполагаемого возведения арендатором Поповым В.И. на спорном земельном участке лишь хозяйственной постройки вспомогательного использования, условия вышеприведенного договора аренды последним, как арендатором, соблюдены не были.

Таким образом, оценивая вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности, в силу отсутствия на спорном земельном участке объекта недвижимости - хозяйственного строения, как на момент регистрации права собственности Поповым В.И, так и предоставления ему в собственность спорного земельного участка. Поповым В.И. предоставлены в регистрирующий орган недостоверные сведения о наличии объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах администрации Тельмановского сельсовета отсутствовали основания для передачи Попову В.И. в собственность испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета и Поповым В.И. оспариваемый договор купли-продажи является недействительным в силу его ничтожности, как не соответствующий требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если земельный участок выбыл из владения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в результате действий лица, которое не имело права его отчуждать, и уполномоченный собственником земельного участка орган непосредственно не совершал каких- либо действий, направленных на отчуждение данного недвижимого имущества, собственник вправе истребовать его из чужого незаконного владения, в том числе от добросовестного приобретателя.

Регистрация права собственности на спорный земельный участок за Поповым, а впоследствии за Матвеевой О.А. была произведена незаконно.

Пунктом 35 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).

Спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, поскольку спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность Попову В.И. при указанных выше обстоятельствах, что установлено выше.

При таких обстоятельствах, истец просил: признать недействительным постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о прекращении права аренды и предоставлении в собственность Попову В.И. земельного участка площадью 700 кв.м, с кадастровым номером... :126, месторасположения:... в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи данного земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Поповым В.И.; признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи данного земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, заключенный между Поповым В.И. и Матвеевой О. А... Применить последствия недействительности - ничтожной сделки в виде прекращения права собственности Матвеевой О.А. наданный земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, аннулировать запись о регистрации права собственности за Матвеевой О.А. на данный земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 ноября 2017 года удовлетворены исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Попову В.И, Матвеевой О.А. о признании постановления, договора купли - продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующим права собственности и исключении записи о регистрации в ЕГРП:

-признано недействительным постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о прекращении права аренды и предоставлении в собственность Попову В. И, земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, расположенного по адресу:... в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, расположенного по адресу:... в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Поповым В. И.;

-признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, расположенного по адресу:... в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между Поповым В.И. и Матвеевой О.А.;

-применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности Матвеевой О.А. на земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, расположенного по адресу:.., в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для ведения личного подсобного хозяйства;

-аннулирована запись о регистрации права собственности за Матвеевой О.А. на земельный участок площадью 700 кв. м, с кадастровым номером... :126, расположенного по адресу:... в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В апелляционной жалобе ответчик Матвеева О.А. в лице полномочного представителя Зайцева А.С. просит отменить решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 ноября 2017 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом при рассмотрения данного гражданского дела, являющиеся безусловным основанием к отмене решения суда ввиду ненадлежащего извещения ответчика о судебных заседаниях. Кроме того, судом не приобщены и не исследованы оспариваемые договоры купли- продажи, иск подан, по мнению апеллянта, ненадлежащим истцом. Ссылается на неполноту резолютивной части обжалуемого решения суда. Считает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что ответчик, является добросовестным приобретателем. Кроме того, в апелляционной жалобе содержится ходатайство о приобщении к материалам дела, приложенных к ней документов, ввиду невозможности представления их в суд первой инстанции, поскольку ответчик не был надлежащим образом уведомлен о судебных заседаниях.

В апелляционной жалобе ответчик Матвеева О.А. просит так же отменить решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 ноября 2017 года, указывая на не извещение ее о судебных заседаниях, что привело к нарушению ее прав.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 марта 2018 года суд апелляционной инстанции на основании ч.4, ч.5 ст. 330 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие ответчика Матвеевой О.Л, не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, но факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Как следует из материалов дела, судебное заседание, в котором спор был рассмотрен по существу, было назначено на 27.11.2017, судебное извещение направлено 13.11.2017 ответчику Матвеевой О.Д. по адресу: г... 67-11, заказной почтой с уведомлением. Данное извещение не содержит сведений об исходящих номерах направляемой корреспонденции 1.1.д.59). Материалы дела не содержат сведений о вручении ответчику судебного извещения либо возвращении данного судебного извещения за истечением срока хранения.

Статья 167 ГПК РФ прямо предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, суд, в нарушение требований гражданского процессуального законодательства, рассмотрел гражданское дело в отсутствие сведений о надлежащем извещении ответчика Матвеевой О.А. Более того, суд направлял извещения по адресу, но которому ответчик на момент предъявления иска не проживала и не была зарегистрирована, поскольку как следует из копии паспорта ответчика, прилагаемой к апелляционной жалобе, Матвеева О.А. зарегистрирована по месту жительства 23.06.2008... 57А.

Кроме того, суд первой инстанции, признавая недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенного между администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района и Поповым В.П, к участию в деле указанную администрацию не привлек, тогда как, она являлась стороной оспариваемой сделки.

Указанным определением судебной коллегии администрация муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района привлечена третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора.

В возражениях на исковое заявление третье лицо- администрация муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района в лице ее главы Афанасовой О.С, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание истец- Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, извещенный Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания посредством факсимильной связи и направленного электронного сообщения, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил. Каких- либо ходатайств от него так же не поступало.

Кроме того, истец был надлежащим образом был извещен о первом судебном заседании, назначенном в Ставропольском краевом суде на 14 марта 2018 года (л.д.128).

Информация о дне судебного заседания заблаговременно была размещена и на официальном сайте Ставропольского краевого суда.

В соответствии с п. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Ответчик Матвеева О.А. извещена о дне судебного заседания в Ставропольском краевом суде посредством смс уведомления, согласно полученному от нее согласию на уведомление данным способом (л.д.166).

Ответчик Попов В.И. так же извещен надлежащим образом о дне судебного заседания посредством телефонограммы.

От ответчиков Матвеевой О.А. и Попова В.И. в судебную коллегию представлены ходатайства о рассмотрении данного гражданского дела без их участия, решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 ноября 2017 года просят отменить.

Третьим лицом, администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района, в адрес судебной коллегии направлено ходатайство с просьбой о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя. Доводы апелляционной жалобы Матвеевой О.А. поддерживают в полном объеме.

Третье лицо- ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (межрайонный отдел по городу Ессентуки и Предгорному району) о первом судебном заседании, извещен надлежащим образом (л.д.132).

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исходя из того, что судом первой инстанции при рассмотрении данного спора по существу были допущены нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену судебного решения ( п.2,4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ), описанный выше, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Выслушав представителя ответчика Матвеевой О.А. - Голубничего В.В, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

В силу положений ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом заявлены требования о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о прекращении права аренды и предоставлении в собственность Попову В.И, земельного участка с кадастровым номером... :126, о признании недействительным договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером... :126, расположенного по адресу:... 91, заключенного между администрацией Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Поповым В.И.; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... :126, заключенного между Поповым В.И. и Матвеевой О.А.; применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности Матвеевой О.А. на указанный земельный участок.

В силу выше приведенной нормы, изложенной в ч.1 ст. 56 ГПК РФ, истец должен доказать обстоятельства принятия оспариваемого постановления, обстоятельства заключения оспариваемых договоров.

Судебной коллегией предлагалось истцу представить соответствующие доказательства, однако таковых стороной истца представлено не было.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчиком Матвеевой О.А. были представлены доказательства, позволяющие судебной коллегии установить правоотношения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений ч. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края 09.09.2015 вынесено постановление N 266, в соответствии с которым администрация постановилазаключить договор аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района,.., общей площадью 700 кв.м, с кадастровым номером... :126, сроком на 5 лет с Поповым В.И.

На основании указанного постановления N 266 от 09.09.2015 между администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края и Поповым В.И. 09.09.2015 был заключен договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером... :126, расположенного в границах муниципального образования.., общей площадью 700 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов цель использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды N 64 от 09.09.2015 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем внесена запись регистрации 26-26\035-26\035\020\2015-494 от 28.09.2015.

Согласно акта от 09.09.2015 указанный земельный участок передан Попову В.И. в аренду.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.12.2015, имеющегося в материалах правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, за Поповым В.И. было зарегистрировано право собственности на объект права: хозяйственное строение, назначение: нежилое, площадь общая 20 кв.м, находящееся по адресу:...

Документами, послужившими основанием к регистрации права собственности, указаны: договор аренды земельного участка N 64 от 09.09.2015, дата регистрации 28.09.2015г, номер регистрации... Декларация об объекте недвижимого имущества, простая письменная форма от 24.11.2015.

Постановлением администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 372 от 14.12.2015 прекращено право аренды Попова В.И. на земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером... :126 и данный земельный участок предоставлен Попову В.И. в собственность на возмездной основе путем выкупа.

17.12.2015 между администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края и Поповым В.И. был заключен договор купли-продажи N 85 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером... :126, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 700 кв.м, местоположение:...

Переход права собственности к Попову В.И. зарегистрирован 18.01.2016, внесена соответствующая запись N...

20.01.2017 между Поповым В.И. и Матвеевой О.А. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... :126, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 700 кв.м, и хозяйственного строения, назначение: нежилое, этажность:1, общей площадью 20 кв.м, кадастровый (или условный) номер... :355, находящихся по адресу:...

Переход права собственности на указанный земельный участок и хозяйственное строение к Матвеевой О.А. зарегистрирован 01.02.2017, внесены в государственный реестр соответствующие записи.

Оспаривая постановление администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 372 от 14.12.2015 о прекращении права аренды и предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером... :126 Попову В.И. и договор купли-продажи указанного земельного участка от 17.12.2015, заключенный между администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края и Поповым В.И, истец указал на то, что данный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность Попову В.И, поскольку на данном земельном участке отсутствует какие-либо строения, в связи с чем Попов В.И. не имел правовых оснований испрашивать в собственность земельный участок. Данный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На сегодняшний день доказательств наличия на спорном земельном участке какого-либо объекта незавершенного строительства не имеется, следовательно, правовые основания для передачи администрацией сельсовета спорного участка в собственность Попову В.И. не имелось. Администрация Тельмановского сельсовета не вправе была распоряжаться данным земельным участком, поскольку в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Проверяя данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Данный пункт 10 ст.3 утратил силу с 1 марта 2015 года с ведением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнившего Вводный закон статьей 3.3, которая устанавливает порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 (в редакции ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствий утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В п.3 этой же нормы предусмотрены критерии разграничения полномочий между органами местного самоуправления и определено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и

застройки поселения. В случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.

Согласно п.4 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пунктам 2-4 ст.3.3 настоящего ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2016 N 334-ф3) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом следует учитывать, что пункт 3 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 (в редакции ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ) утратил силу с 1 января 2017 года на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 334- ФЗ одновременно с возвратом отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципального района.

Решением Совета депутатов Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 21.01.2013 N 76 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.

То есть, исходя из содержания вышеприведенных норм закона и наличия Правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 21.01.2013 N 76, администрация МО Тельмановского сельсовета Предгорного района приобрела право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена только с 1 марта 2015 года. До 1 марта 2015 года и с 01 января 2017 года данные полномочия исполнялись и исполняются администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Оспариваемый договор купли-продажи спорного земельного участка был заключен с Поповым В.И. 17.12.2015, а оспариваемое постановление о прекращении права аренды и передаче в собственность земельного участка принято 14.12.2015.

Таким образом, администрация муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края была вправе распоряжаться спорным земельным участком на момент заключения договора купли-продажи от 17.12.2015 и соответственно заключать данный договор.

Судебная коллегия находит доводы, изложенные в исковом заявлении, об отсутствии правовых оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Попову В.И, несостоятельными.

Как следует из материалов дела, земельный участок 26:29:070811:126 имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп.2 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с действовавшими в период действия договора аренды спорного земельного участка, пунктами 1,3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации права собственности и сделок с ним (далее ФЗ-122) основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот участок ранее зарегистрировано в установленном данным федеральным законом.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Как следует из копии дела правоустанавливающих документов, право собственности Попова В.И, зарегистрированное 03.12.2015г, на объект права: Хозяйственное строение площадью 20 кв.м, с кадастровым номером... :355, возникло на основании договора аренды земельного участка N 64 от 09.09.2015 и декларации об объекте недвижимого имущества, простая письменная форма от 24.11.2015г.

Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... :126 заключен с Поповым В.И. 17.12.2015.

Таким образом, объект недвижимости, об отсутствии которого истцом указано в иске, на момент передачи спорного земельного участка в собственность Попову В.И, находился на спорном земельном участке.

Акт от 11.08.2017 об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером... :126 какого-либо объекта недвижимости, в том числе и хозяйственного строения, не свидетельствует об отсутствии хозяйственного строения с кадастровым номером... :355 на момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 17.12.2015 и договора купли-продажи от 20.01.2017.

Таким образом, акт от 11.08.2017 составлен после заключения договора купли-продажи от 20.01.2017, по которому право собственности на земельный участок и находящееся на нем строение перешло к Матвеевой О.А.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из приведенной нормы, ответчик Матвеева О.А, как собственник строения с кадастровым номером... :355, вправе совершать по своему усмотрению в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не запрещенные законом. В данном случае демонтаж или снос хозяйственного строения на спорном земельном участке не запрещен законом.

Проверяя доводы истца о ничтожности заключенных договоров купли-продажи в отношении спорного земельного участка, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению требований о признании совершенных сделок недействительными и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности с Матвеевой О.А. на спорный земельный участок и аннулировании соответствующей записи о регистрации права собственности.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Требования истца противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указано, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судебной коллегией установлено, что на момент вынесения постановления администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района N 372 от 14.12.2015 и заключения договора купли-продажи от 17.12.2015 с Поповым В.И, на земельном участке с кадастровым номером... :126 имелся объект недвижимого имущества с кадастровым номером... :355, в связи с чем Попов В.И. в силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имел исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность и администрация муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района обладала полномочиями по предоставлению данного земельного участка в собственность Попову В.И, по заключению договора купли-продажи.

Исходя изложенного, право собственности на спорный земельный участок у Попова В.И. возникло на законных основаниях и он в силу положений ст. 209 ГК РФ был вправе распорядиться им по своему усмотрению, заключив договор купли-продажи с Матвеевой О.А.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вышеуказанного постановления и договоров купли-продажи спорного земельного участка недействительными, отсутствии оснований для применения последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности Матвеевой О.А, аннулировании записи о праве собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Попову В.И, Матвеевой О.А. о признании постановления, договоров купли - продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки в виде признании отсутствующим права собственности и аннулировании записи о регистрации права собственности - отказать.

Председательствующий:

Судьи: