Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 апреля 2018 г. по делу N 33-1743/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И,

судей Шеховцовой Э.А, Муратовой Н.И,

при секретаре судебного заседания Богдановой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Манькус В.Г.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Манькус В. Г. о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений земельного законодательства,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А,

установила:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обратилось в суд с исковым заявлением к Манькус В.Г. о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений в котором указывает, что Управлением муниципального контроля администрации района Ставропольского края проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного 30 августа 2017 года осмотра земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин).

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Манькус В.Г.

Манькус В.Г. направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального контроля в суд с настоящим иском.

Просит суд признать незаконными действия Манькус В.Г. по нецелевому использованию земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; запретить Манькус В. Г. использовать земельный участок площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать Манькус В.Г. устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером *, используемого в коммерческих целях.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года удовлетворены исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Манькус В. Г.о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений земельного законодательства:

-признаны незаконными действия Манькус В. Г. по нецелевому использованию земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

-запрещено Манькус Вере Георгиевне использовать земельный участок площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства;

-обязал суд Манькус В.Г. устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, местоположение: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером *, используемого в коммерческих целях.

В апелляционной жалобе ответчик Манькус В.Г. просит обжалуемое решение отменить, производство по делу прекратить, указывая, что суд был введен в заблуждение истцом, указавшим в исковом заявлении неверные сведения о том, что на спорном участке отсутствует жилой дом, а весь участок используется в коммерческих целях. На данном участке находиться жилой дом, площадью 67,3 кв.м. и имеет инвентарный номер 678/1, литер А. В доме зарегистрировано и проживает на данный момент 3 человека.

Кроме того, в нарушение ст.228 ГПК РФ не велся протокол судебного заседания.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района СК по доверенности П.О.В. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явились ответчик Манькус В.Г, представитель ответчика Н. А.А.

Другие лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав ответчика Манькус В.Г, представителя ответчика Н. А.А, просивших удовлетворить апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 п. 1 ст. 1, абзаца 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст.ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Судом первой инстанции установлено, что Манькус В.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.06.2017 г. N *.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно акту от 30 августа 2017 года, начальником отдела муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и ведущим специалистом отдела в рамках мониторинга земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков, был осуществлен выезд по адресу: *. В ходе осмотра земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым номером *, установлено, что на территории земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ссылки истца на нарушение ответчиком санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм не подтверждены в ходе рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Нормами ст. ст. 11, 12 ГК РФ определено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При разрешении спора судебная коллегия приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в нарушение требования ст. 42 ЗК РФ, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С учетом приведенных норм, обстоятельства нецелевого использования земельного участка подлежат установлению судом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Вместе с тем согласно предоставленной по запросу судебной коллегии выписке Правил землепользования и застройки Станицы Ессентукской и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в статье 30 определено, что зона "Ж-1" - Зона застройки индивидуальными жилыми домами к основным видам разрешенного использования недвижимости относятся, в том числе, магазины.

Согласно акту приема в эксплуатацию продуктового ларька от 18.10.2001 года введен в эксплуатацию продуктовый ларек по адресу ст. * (л.д. 46). То есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки.

Кроме того, в материалах дела имеется свидетельство о регистрации права на недвижимое имущество за Манькус В.Г. на жилой дом, литер *, площадью 67, 30 кв. м (л.д. 28).

При таких обстоятельствах, у судебной коллегии отсутствуют основания полагать, что собственником указанный земельный участок используется не по его целевому назначению.

Учитывая, что неправильное применение норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства повлекло вынесение судом первой инстанции обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного постановления и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Манькус В. Г. о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений земельного законодательства - отказать.

Апелляционную жалобу ответчика Манькус В.Г. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: