Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-2007/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Мирошниченко Д.С,

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю, Кононовой Л.И,

при секретаре судебного заседания Богдановой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2018 года

дело по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ-УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Чичкан О.А.

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 22 ноября 2017 года

по делу по иску Беленко Михаила Петровича к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о перерасчете размера страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю,

установила:

Беленко М.П. обратился в суд с иском, в последствии уточненным, к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о перерасчете размера страховой пенсии, ссылаясь на то, что в связи с достижением 13 января 2017г. пенсионного возраста 60 лет, ему была назначена страховая пенсия по старости. Однако в размер пенсии не вошел 15-ти летний период работы в районах Крайнего Севера, позволяющий Беленко М.П. получать ее повышенный размер. В апреле 2017 года. Беленко М.П. обратился в УПФ РФ по г. Ставрополю СК с заявлением, содержащим просьбу пересчитать трудовой стаж, включив в него период работы в районах Крайнего Севера. Решением от 06.04.2017 N05/33 Беленко М.П. было отказано на том основании, что перерыв между увольнением с военной службы с 20.09.1978 до трудоустройства 16.06.1980 превысил установленный Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 трехмесячный срок. Кроме того, в решении об отказе в перерасчете размера страховой пенсии было указано, что после увольнения 20.09.1978 из воинской части в Петропавловске-Камчатском Беленко М.П. был направлен для прохождения службы в Отрадненский городской военный комиссариат Куйбышевской области, то есть в место, которое не относится к районам Крайнего Севера. Учитывая то, что Беленко M.П. никогда не направлялся после прохождения военной службы в Куйбышевскую область, он предпринял инициативные действия для установления достоверной информации о периодах воинской службы. Получив по запросам военного комиссариата г. Ставрополя справки из мест службы, Беленко М.П. повторно обратился в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю СК с заявлением, содержащим просьбу пересчитать трудовой стаж, включив в него период работы в районах Крайнего Севера. Повторно рассмотрев пакет документов УПФ РФ по г. Ставрополю отказало ему в перерасчете размера страховой пенсии, сообщив об этом в решении N 05/79 от 26.06.2017. В качестве оснований отказа указано, что справка N 32 от 4.08.1991, выданная войсковой частью N 87439 не может быть рассмотрена при зачете в стаж Беленко М.И, так как и справке отсутствует основание выдачи, кроме того в справке нет разделения, какой период службы протекал в районах Kpaйнего Севера, а какой в местностях приравненных к районам Крайнего Севера. Считает, что не были соблюдены условия постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181, так как перерыв между увольнением Беленко М.П. со срочной военной службы (начиная с 1968 года) и работой превышает 3 месяца. С 08.08.1978 по 31.05.1980 Беленко М.П. был натравлен для прохождения военной службы по контракту. Полагает, что указанное выше решение N 05/79 от 26.06.2017 об отказе в перерасчете размера страховой пенсии необоснованно и вынесено в связи с неполным и неверным толкованием положений законодательства Российской Федерации, регламентирующих конкретную ситуацию. Так, справка N 32 от 14.08.1991 была выдана ему по его личному запросу. В указанный период времени, обязательных требований к форме и содержанию справок не предъявлялось. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" еще не был принят. Поэтому, учитывая то, что в/ч 87439 находилась в г. Петропавловске-Камчатском, то есть в районе Крайнего Ceвера, а Беленко М.П. постоянно служил в ее составе, поэтому в ней не конкретизируется место его службы, а указан только период срочной службы. В рамках проверки информации, указанной в справке, факт дислокации воинской части N87139 в г. Петропавловске-Камчатском (камчатский край) относящегося к районам Крайнего Севера, на основании Постановления Совета Министров СССР N 1029 от 10.11.1967, Постановления Совета Министров N 12 от 03.01.1983 был подтвержден имеющейся в УПФ по г. Ставрополю архивной ксерокопией алфавитной карточки (форма N 7), выданной МО ФГКУ ЦА Архивным отделом (войск и сил Северо - Востоке РФ). В алфавитной карточке также указан период срочной военной службы Беленко М.П. с 06.05.1975 по 20.09.1978. Поэтому, прохождение Беленко М.П. срочной службы в районах Крайнего вера с 06.05.1975 по 20.09.1978 был установлен работниками отделения пенсионного фонда дважды, при рассмотрении его заявлений о перерасчете пенсии. Кроме того, прохождение им сверхсрочной службы (по контракту), с 08.1978 по 31.05.1980 в в/ч 49392. в г. Петропавловске-Камчатском (Камчатский край ), включенным в районы Крайнего Севера, Постановлением Совета Министров ССCP N 1029 от 10.11.1967, подтверждается представленными справкам N 88, N 89 от 02.05.2017, выданными МО РФ войсковой частью 25030. Просил признать период прохождения военной службы Беленко М.П. с 09.05.1975 по 31.05.1980 периодом работы в районах Крайнего Севера, обязать ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК с момента обращения, с апреля 7 года, произвести перерасчет размера страховой пенсии с включением в период работы в районах Крайнего Севера военной службы с 09.05.1975 по 31.05.1980.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 22 ноября 2017 года иск Беленко М.П. к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю СК удовлетворен.

Суд признал период прохождения военной службы Беленко М.П. с 09.05.1975 по 31.05.1980 периодом работы в районах Крайнего Севера и обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края, с момента обращения с апреля 2017 года, произвести перерасчет размера страховой пенсии Беленко М.П. с включением в период работы в районах Крайнего Севера военной службы с 09.05.1975 по 31.05.1980.

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ-УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Чичкан О.А. указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным и подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает отказ Управления в зачете периодов прохождения военной службы в льготный стаж для установлении повышенного коэффициента отношения заработков в связи с работой в районах Крайнего Севера при начислении страховой пенсии по старости Беленко Михаилу Петровичу является обоснованным, действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий.

В возражениях на апелляционную жалобу Беленко М.П. считает решение суда законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующими нормами пенсионного и гражданского процессуального законодательства. Полагает, что в ходе судебных заседаний были всесторонне и полно исследованы все предоставленные им доказательства, подтверждающие право на досрочное назначение пенсии. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными, нарушающими его права. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, не явились и сведений о причинах своей неявки суду не представили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в силу требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав Беленко М.П. и его представителя по ордеру адвоката Максимова А.С, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда не соответствует.

В соответствии с требованиями п.1, п.2 и п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение и неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

Такие нарушения норм права были допущены судом при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Беленко М.П. в связи с достижением пенсионного возраста, с 13.01.2017 назначена страховая пенсия по старости.

31.03.2017 Беленко М.П. обратился в ГУ УПФР по г. Ставрополю СК с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, включив в трудовой стаж период работы в условиях Крайнего Севера период военной службы с 04.05.1975 по 20.09.1978 в войсковой части, которая дислоцировалась в г. Петропавловске- Камчатском (Камчатский край) и относится к районам Крайнего Севера.

Решением ГУ УПФР по г. Ставрополю от 06.04.2017 года N 05/33 Беленко М.П. отказано в перерасчете размера страховой пенсии, поскольку истцом не был соблюден один из пунктов установленных постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 1814, а именно перерыв между увольнением с военной службы ( начиная с 1968 года) и работой, которая составляет не более 3 месяцев, так как Беленко М.П. 20.09.1978 уволен с войсковой части в г. Петропавловске-Камчатском и направлен для прохождения дальнейшей службы в Отрадненский городской военный комиссариат Куйбышевской области, который не относится к районам Крайнего Севера или приравненных к ним местностям и только 16.06.1980 был принят водителем в Петропавловское пассажирское автотранспортное предприятие N 2, в вязи с чем оснований для включения в РКС периода службы в армии с 04.05.1975 по 20.09.1978 не усмотрено.

Из военного билета Беленко М.П, архивной копии алфавитной карточки, справки N 88, N 89 от 02.05.2017, справки N32 от 14.08.1991г. выданной командиром в/ч N 87439, следует, что истец проходил сверхсрочную службу (по контракту), в период с 08.08.1978 по 31.05.1980 в в/ч 49392. в г. Петропавловске- Камчатском (Камчатский край) включенным в районы Крайнего Севера, Постановлением Совета Министров СССР N 1029 от 10.11.1967.

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона N 400 - ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 15 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 658н, указано, что для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, утверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом, при исчислении страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ (северного) для установления повышения фиксированной выплаты положения Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в части применения законодательства, действовавшего в период выполнения работ, во внимание не принимаются.

Перерасчет размера страховой пенсии по старости осуществляется по заявлению и в сроки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона N 400 -ФЗ, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной платы к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органом местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности.

Справка N 32 от 14.08.1991, выданная войсковой частью N 87439 не может быть рассмотрена при зачете в стаж Беленко М.П, так как в справке отсутствует основание выдачи, кроме того в справке нет разделения какой период службы протекал в районах Крайнего Севера, а какой в местностях приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно имеющейся архивной ксерокопии алфавитной карточки (форма N 7), выданной МО ФГКУ ЦА Архивным отделом (войск и сил на Северо-Востоке РФ) период срочной военной службы Беленко М.П. с 15.1975 по 20.09.1978 проходил в войсковой части N 87439 дислоцировавшейся в г. Петропавловске-Камчатском (Камчатский край) и относящейся к районам Крайнего Севера на основании Постановления Совета Министров СССР N 1029 от 10.11.1967, Постановления Совета Министров N12 от 03.01.1983.

По представленным справкам N 88, N 89 от 02.05.2017, выданным МО РФ войсковой частью 25030 Беленко М.П. проходил службу по контракту с 08.08.1978 по 31.05.1980 в в/ч 49392.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181, военная служба может быть включена в стаж для рабочих и служащих, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к данным районам - не менее 20 календарных лет работы при наличии одновременно следующих условий:

- военная служба являлась службой по призыву в качестве солдат, матросов, сержант, старшин и военных строителей;

- военная служба проходила в районах, относящихся в период ее прохождения к районам Крайнего Севера или приравненных к ним местностям;

- перерыв между увольнением с срочной военной службы (начиная с 1968 года) и работой составляет не более 3 месяцев;

- на дату зачисления на работу после окончания военной службы территория, где осуществлялась работа, также относилась к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям;

- поступление на вышеуказанную работу состоялось до 1 января 1992 года.

Рассматривая заявленные требования, судом первой инстанции не были соблюдены условия постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181, так как перерыв между увольнением Беленко М.П. с срочной военной службы (начиная с 1968 года) и работой превышает 3 месяца. С 08.08.1978 по 31.05.1980 Беленко М.П. был направлен для прохождения военной службы по контракту. Поскольку в законодательстве, регулирующем пенсионное обеспечение северян, правоустанавливающим является термин "работа", в подсчет "северного" стажа не включаются иные виды общественно-полезной деятельности, в том военная служба по контракту.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для включения в РКС периода прохождения военной службы в период с 09.05.1975 по 31.05.1980.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, связанные с неправильным их толкованием и применением, а также не дана надлежащая правовая оценка юридически значимым по делу обстоятельствам, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, с вынесением нового судебного акта, которым в удовлетворении исковых требований Беленко Михаила Петровича к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о перерасчете размера страховой пенсии отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 22 ноября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Беленко Михаила Петровича к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о перерасчете размера страховой пенсии, отказать.

Апелляционную жалобу заместителя начальника ГУ-УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Чичкан О.А. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи:

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N