Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 марта 2018 г. по делу N 33-2378/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Дубинина А.И.

судей: Криволаповой Е.А, Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания: Богдановой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дятловой Е.И. на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 08 декабря 2017 года по иску Дятловой Е.И. к администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (третье лицо - ДНТ"Встреча") о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А,

УСТАНОВИЛА:

Дятлова Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, (третье лицо ДНТ "Встреча") о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 878 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Встреча", ***.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДНТ "Встреча" образовано и зарегистрировано 20.04.1995г, т.е. до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 3082 от 01.09.1998г. и постановлением главы администрации г. Ставрополя N 262 от 24.02.1995г. садоводческому товариществу "Встреча" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 41,25 га в районе х.Грушевый, о чем выдано свидетельство N *** от 24.12.1998г.

Согласно списку членов ДНТСН "Встреча" по состоянию на 01.01.2017г. истец является членом данного товарищества.

Как следует из схемы организации и застройки территории ДНТ "Встреча", межевого плана и кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок N *** расположен в границах ДНТ СН "Встреча", земельному участку присвоен кадастровый номер ***. Согласно выписки из протокола от 12.03.2017г. и справки N 326 от 28.07.2017г. за подписью председателя ДНТ "Встреча", выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании товарищества. Взносы выплачены полностью на 31.12.2017г.

В соответствии с п. 18 ст. 21 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п.З ст. 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен ФЗ от 23.06.2014г. N171-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В июне 2017г. истец обратился в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Встреча" N ***, площадью 878 кв.м. с кадастровым номером ***.

12.07.2017г. уведомлением N 08/16-5027с было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Встреча" N***, площадью 878 кв.м. с кадастровым номером ***.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что выписка из протокола от 12.03.2017г. N5 не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, также согласно сведениям информационной системы площадь ДНТ "Встреча" превышает указанную в правоустанавливающих документах, более чем на десять процентов.

Истец указывает, что открыто пользуется своим участком, оплачивает членские взносы.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013г, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014г, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст.З Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гражданского или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 08 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требованиях Дятловой Е.И. - отказано. Взыскано с Дятловой Е.И. в муниципальный бюджет г.Ставрополя государственная пошлина в размере 5237 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Дятлова Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что суд не указал на доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Дятлову Е.И. и ее представителя Карташову И.Г, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные истцом исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, указал на то, что для принятия в члены садоводческого товарищества лицо должно являться правообладателем земельного участка в границах товарищества, истец не представил суду доказательств, послуживших основанием для принятия его в члены ДТН "Встреча ". Решением суда установлена площадь ДНТ "Встреча" 617682 кв.м за вычетом рекреационных зон, истцом представлена схема организации и застройки ДНТ "Встреча" в соответствии с которой общая площадь садоводческого товарищества составляет 68463 кв.м. Из данной схемы не следует, когда она была утверждена. Не представлена кадастровая выписка о земельном участке, принадлежащем ДНТ "Встреча", а также межевой план, не представлен межевой план испрашиваемого истцом Дятловой Е.И. земельного участка N *** в ДНТ "Встреча".

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Как установлено судом первой инстанции и следует из Единого государственного реестра юридических лиц, ДНТ СН "Встреча" образовано и зарегистрировано 20 04.1995г, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 3082 от 01.09.1998 г. и постановления главы администрации г. Ставрополя N 262 от 24.02.1995г. садоводческому товариществу "Встреча" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 41,25 га в районе хутора Грушовый, о чем выдано свидетельство N *** от 24.12.1998г.

Согласно списку членов ДНТ СН "Встреча" по состоянию на 01.01.2017г. являющимся приложением к протоколу N 5 общего отчетного собрания (уполномоченных.) ДНТ СН "Встреча" от 12.03.2017г, Дятлова Е.И, является членом ДНТ СН "Встреча". Как следует из Схемы организации и застройки территории ДНТ "Встреча", межевого плана и кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок N *** расположен в границах ДНТ СН "Встреча". Земельному участку присвоен кадастровый номер N ***. Согласно выписки из протокола от 12.03.2017 и справки N 326 от 28.07.2017 г. за подписью председателя ДНТ "Встреча" Г.ИН. Дятловой Е.И. был выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании товарищества.

Согласно справки ДНТ "Встреча" от 28.07.2017 года, Дятлова Е.И. является членом садоводческого товарищества ДНТ "Встреча" и ей принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: г.Ставрополь, ДНТ "Встреча", ***. Взносы Дятловой Е.И. выплачены полностью на 31.12.2017 года. Согласно выписки ЕГРН о земельном участке от 03.08.2017 г, с кадастровым номером ***. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: садоводство. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 09.12.2005 года.

В соответствии с пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории (пп. 18 введен Федеральным законом о г 23.06.2014 N 171 -ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год. утвержденного Президиумом Верховного Суда PФ" 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. В ст. 11 Федератьного закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" дополнена пунктами 2.7-2.10, в соответствии с которыми до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (п.2.7). Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного ор гана государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей: 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8). Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", где указано, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федераци.

Следовательно, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером ***, что подтверждается сведениями ЕГРН на земельный участок N *** от 03.08.2017 г. Однако в ГКН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный участок.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что Дятлова Е.И. является членом ДНТСН "Встреча", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного ДНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные. акты Российской Федерации"; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Дятловой Е.И, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, сделаны при не правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и не основаны на нормах действующего законодательства. В связи с указанным, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Дятловой Е.И.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 08 декабря 2017 года - отменить. Принять новое решение, которым исковые требования Дятловой Е.И. к Администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за Дятловой Е.И, право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 878 кв.м в ДНТ "Встреча" N*** города Ставрополя, Ставропольского края.

Председательствующий:

Судьи: