Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-2452/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В,

судей Меньшова С.В, Фоминова Р.Ю,

при секретаре судебного заседания Богдановой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горячкина М.И. к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности передать земельный участок в аренду по апелляционной жалобе представителя Атясовой Е.С, КомаровойО.А, Светлеющего К.А. по доверенностям Маляровой Е.А. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12августа 2014 года. Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В, судебная коллегия

установила:

Горячкин М.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности передать земельный участок в аренду.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12августа 2014 года исковые требования Горячкина М.И. удовлетворены частично. За Горячкиным М.И. признано право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью 725+/- 9 кв. м. Суд обязал администрацию Минераловодского муниципального района принять постановление о предоставлении Горячкину М.И. на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу:.., кадастровый номер.., площадью725+/- 9 кв.м, и заключить с ним договор аренды данного земельного участка. Суд отказал Горячкину М.И. в требованиях: о возложении на администрацию Минераловодского муниципального района обязанности принять постановление и заключить договор аренды на указанный земельный участок сроком на десять лет, о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района на основании постановления администрации Минераловодского муниципального района подготовить и заключить с Горячкиным М.И. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью 725+/-9 кв. м, сроком на 10 лет.

Не согласившись с указанным решением, 19 октября 2017 года АтясоваЕ.С, Комарова О.А, Светлеющий К.А. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований Горячкина М.И. Указывают, что на спорном земельном участке расположены жилые дома с адресами:.., которые были заселены органами местного самоуправления в 1992 году беженцами из Чеченской республики в результате начавшихся там боевых действий. На протяжении всего времени заявители проживают в указанных домах, несут бремя их содержания. Кроме того, от органов местного самоуправления к заявителям не выставлялись требования об освобождении занимаемых жилых помещений, не предпринималось попыток по сносу указанных жилых домов или же признанию их аварийными, а так же не исключались из реестра жилых домов. Считает, что данный факт является существенным обстоятельством по делу и был известен истцу на момент рассмотрения дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Горячкина М.И. по доверенности Яковенко И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, их представители на заседание судебной коллегии не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По правилам п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из приведенных положений следует, лицо, имеющее в собственности строение, расположенное на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приватизацию этого земельного участка.

Наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, принадлежащего на праве собственности лицу строения, является препятствием для отчуждения данного земельного участка в пользу третьих лиц.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 18 марта 2008 года N 426 решено произвести раздел земельного участка под индивидуальным жилищным строительством, ориентировочно общей площадью 1378,08 кв. м, из земель населённых пунктов, с кадастровым номером.., расположенного по адресу:... на два самостоятельных участка:

- на земельный участок площадью 723 кв.м. с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населённых пунктов, с присвоением ему почтового адреса:... ;

- на земельный участок площадью 642 кв.м. с разрешённым использованием под строительство здания с размещением в нём нотариальной конторы и офисов, категория земель - земли населённых пунктов, с присвоением ему почтового адреса:...

23 августа 2011 года Горячкин М.И. обратился в администрацию города Минеральные Воды с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство охраняемой автомобильной автостоянки по ул....

6 ноября 2012 года Горячкин М.И. обратился с заявлением в администрацию города Минеральные Воды, в котором просил сообщить подавались ли еще заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:.., под строительство автостоянки, за период с 8 августа 2011 года по 8 сентября 2011 года.

10 апреля 2013 года администрацией Минераловодского муниципального района письмом N 12-1438 Горячкину М.И. отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что на стадии утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства утверждённого постановлением администрации города Минеральные Воды от 30 ноября 2011 года N 1724 приложенных к заявлению, он обратился в неуполномоченный орган - администрацию города Минеральные Воды. С момента публикации сообщения в газете "Время" N... - с (... ) от 18 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка под строительство автостоянки в 41 м на север от жилого дома N... по ул.... в г.... до момента принятия постановления администрации города Минеральные Воды от 30 ноября 2011 года N 1724 о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка прошло меньше месяца.

В газете "Время" N... (... ) от 18 ноября 2011 года опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка под строительство автостоянки в 41 м на север от жилого дома N... по ул....

Постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района N1600 от 25 ноября 2011 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью 725 кв. м из земель населённых пунктов, имеющего месторасположение:.., под строительство автостоянки.

30 ноября 2011 года администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края принято постановление N1724, согласно которому Горячкину М.И. согласован выбор земельного участка площадью 725 кв.м, имеющего местоположение:.., под строительство автостоянки, категория земель - земли населённых пунктов; утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения автостоянки от 11 ноября 2011года.

Данным постановлением на Горячкина М.И. возложена обязанность: изготовить межевой план по формированию земельного участка; поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учёт; заключить с администрацией города Минеральные Воды договор аренды земельного участка под строительство автостоянки; оформить градостроительный план земельного участка на проектирование автостоянки; разработать проектную документацию на строительство автостоянки; получить разрешение на строительство автостоянки и разрешение на ввод ее в эксплуатацию. Срок действия настоящего постановления - три года.

По кадастровому паспорту земельного участка, выданному 29 марта 2012года отделом по Минераловодскому району гор. Минеральные Воды филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю земельный участок площадью 725+/-9 кв.м. с кадастровым номером.., по адресу:.., поставлен на государственный кадастровый учет 12 января 2012 года.

27 декабря 2011 года кадастровым инженером ООО "Землеустроитель" на вышеуказанный земельный участок изготовлен межевой план по его формированию.

27 сентября 2012 года ООО "... " по заказу Горячкина М.И. изготовлен градостроительный паспорт N1044.

В 2011 году ООО "... " по заказу Горячкина М.И. разработана проектная документация на строительство автостоянки.

Проанализировав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что никаких оснований к отказу в предоставлении Горячкину М.И. в предоставлении земельного участка в аренду под строительство автостоянки не имеется, администрация города Минеральные Воды, правопреемником которой в спорных отношениях является администрация Минераловодского муниципального района, проявила незаконное бездействие длительным не разрешением заявления гражданина, а в дальнейшем незаконно отказала ему в этом и при отсутствии на то законных оснований не приняла в установленный срок положительное по нему решение.

При этом суд указал, что незаконными бездействием администрации города Минеральные Воды и в дальнейшем отказом администрации Минераловодского муниципального района истцу созданы реальные препятствия в строительстве на данном участке.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования Горячкина М.И. о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью 115+1-9 кв.м, обоснованны и подлежат удовлетворению, а нарушенное право заявителя - восстановлению путем возложения на администрацию Минераловодского муниципального района обязанности по принятию постановления о предоставлении истцу на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью 725+/-9 кв.м, и заключению договора аренды данного земельного участка.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Исходя из приведенного законоположения предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Как установлено, на спорном земельном участке имеются жилые дома, в которых проживают Атясова Е.С, Комарова О.А, Светлеющий К.А.

Как следует из представленных материалов гражданского дела N... Атясова Е.С, обратилась в суд с исковым к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу:... В иске истец ссылалась на то, что в 1992 году она вместе с членами своей семьи была вселена в указное жилое помещение как вынужденные переселенцы из Чеченской Республики и до настоящего времени, проживает в нем, производит ремонт, оплачивает коммунальные услуги.

Согласно кадастрового паспорта здания от 17 октября 2012 года жилой дом, расположенный по адресу:.., общей площадью 112,6 кв.м. с кадастровым номером.., с инвентарным номером.., введен в эксплуатации в 1920 году.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела по ходатайству Горячкина М.И, последний был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В своих письменных возражениях относительно исковых требований Атясовой Е.С, Горячкин М.И. указывал, что при предоставлении ему в аренду земельного участка от представителей администрации ему стало известно, что дома по ул.... N... и N... расселены и жильцам предоставлено другое жилье, и что в указанных строениях никто не зарегистрирован по месту жительства. При этом сослался на постановление Главы Минераловодской территориальной администрации Ставропольского края от 16 апреля 1998 года, по которому жильцы этих домов были исключены из числа собственников в связи со сносом.

Впоследствии определением суда от 25 июля 2017 года было принято к производству суда исковое заявление третьего лица Горячкина М.И. к АтясовойЕ.С, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о снятии Атясовой Е.С. с регистрационного учета, обязании устранить препятствия в пользовании арендованным имуществом - земельным участком, освободить его от всего принадлежащего ей имущества и обязани не использовать находящиеся на участке строения для обеспечения возможности их сноса.

Таким образом, обращаясь 2014 году в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности передать спорный земельный участок в аренду Горячкин М.И. должен был знать, что спорный земельный участок обременен правами третьих лиц.

При этом в представленном Горячкиным М.И. заключении кадастрового инженера Кузнецовой Н.В. от 3 октября 2017 года N 256 указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером... расположены здания, строения, сооружения. Этими объектами являются: жилой дом литер А по ул..., инв. N 1570, площадь по сведениям ЕГРН -112,6 кв.м, кадастровый номер... ; жилой дом литер А по ул..., инв. N 1569, площадь по сведениям ЕГРН -36,5 кв.м, кадастровый номер... Два здания являются пристроенными друг к другу, имеют общую крышу; жилой дом литер А по ул..., инв. N 3121, площадь по сведениям ЕГРН - 48,2 кв.м, кадастровый номер...

В нарушение ст. 67 ГПК Российской Федерации названным обстоятельствам при разрешении спора оценки не дано.

Таким образом, принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Горячкина М.И, суд обязан был установить, имеются ли на спорном участке строения, не нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц.

При изложенных обстоятельствах вывод суда о частичном удовлетворении заявленных Горячкиным М.И. исковых требований нельзя признать отвечающим положениям ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" о законности и обоснованности судебных актов.

Истец не обладает каким-либо вещным правом по отношению к объектам недвижимости, расположенным на спорном земельном участке. В связи с этим у него не может возникнуть право аренды данного земельного участка.

Таким образом, выводы суда о признании за Горячкиным М.И. права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью 725+/- 9 кв. м. и обязании администрацию Минераловодского муниципального района принять постановление о предоставлении Горячкину М.И. на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью725+/- 9 кв. м, и заключить с ним договор аренды данного земельного участка не соответствуют требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в прежней радакции), нарушают права Атясовой Е.С, Комаровой О.А, Светлеющего К.А.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Горячкина М.И.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12августа 2014 года отменить в части признания за Горячкиным М.И. право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью 725+/- 9 кв.м, обязании администрации Минераловодского муниципального района принять постановление о предоставлении Горячкину М.И. на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу:.., кадастровый номер.., площадью725+/- 9 кв. м, и заключить с ним договор аренды данного земельного участка.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Горячкина М.И. отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Атясовой Е.С, Комаровой О.А, Светлеющего К.А. по доверенностям Маляровой Е.А. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: