Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-2532/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Сицинской О.В, Загорской О.В.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

с участием прокурора Ледовской Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Попова Н.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2017 года,

по гражданскому делу по иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц и государства - Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления - отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю к Попову Н.В, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании из ЕГН регистрационной записи,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц и государства - Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления - отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю обратилась в суд с иском к Попову Н.В, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, УФСГРКК по СК об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании из ЕГН регистрационной записи.

Свои требования мотивировал тем, что проведена проверка законности формирования и использования земельного участка, с кадастровым номером...

Установлено, что 28.12.2009 главой администрации Ульяновского сельского совета Минераловодского района издано постановление N 262 "О предоставлении в аренду земельного участка N 138/2 общей площадью 240687 кв.м, с кадастровым номером... главе крестьянского фермерского хозяйства Попову В. А. на территории Ульяновского сельсовета Минераловодского района из земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому Попову В.А. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок N 138/2, общей площадью 240687 кв.м. с кадастровым номером... находящийся примерно в 600 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край. Минераловодский район, с..., ул..., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

29.12.2009 между муниципальным образованием Ульяновский сельский совет Минераловодского района и Поповым Н.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Согласно постановлению от 28.12.2009 N 262 и договору аренды N 38 от 29.12.2009 арендодателем земельного участка выступила администрация Ульяновского сельского совета Минераловодского района, не имея на то соответствующих полномочий.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером... не разграничена.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (часть 2 пункт 10 статьи 3 Федерального закона N 137-Ф3).

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-Ф3).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов, а не поселений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Закона N 13 7-ФЗ.

Из названных правовых норм следует, что администрация Ульяновского сельского совета Минераловодского района не имела полномочий по распоряжению спорным земельным участком, тем не менее распорядилась земельным участком, с кадастровым номером... по своему усмотрению.

Кроме того, 08.07.2013 главой администрации Минераловодского муниципального района издано постановление N 1438 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером... для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно которому Попову Н.В. для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду, сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 185697 кв.м, с кадастровым номером.., из категории земель сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение) которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

16.07.2013 между администрацией Минераловодского муниципального района, в лице главы администрации муниципального района с одной стороны и главой крестьянского фермерского хозяйства Поповым Н.В, с другой стороны заключен договор аренды земельного участка N 141, согласно которому Попову Н.В. в аренду сроком с 08.07.2013 по 07.07.2062 предоставлен спорный земельный участок.

В ходе комиссионного обследования спорного земельного участка, проведенного в сентябре 2016 межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ООО "Землеустроитель", Минераловодского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю установлено, что в границах спорного земельного участка находятся три водоема на балке Барсук.

По данным поступившим из Кубанского бассейнового водного управления, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером.., находятся 3 водоема (пруда), расположенных на балке Барсук и водотоке реки Кума. Форма собственности водных объектов - федеральная.

Спорные водоемы на балке Барсук входят в состав единой гидрографической сети бассейна р. Кумы и, согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Соответственно водоемы (пруды), расположенные на водотоке реки Кумы также отнесены к федеральной собственности.

Наличие гидравлической связи водоемов (пруда), расположенных на водотоке реки Кумы, подтверждается сведениями "Публичной кадастровой карты" и выпиской из Государственного водного реестра.

Однако, в нарушение требований ст.ст. 77, 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, сформирован земельный участок с кадастровым номером...

Спорный земельный участок с кадастровым номером.., являющийся согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельным участком общего пользования, передан в аренду Попову Н.В. без условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и учиняет им незаконные препятствия в свободном доступе к водному объекту.

Следовательно, администрация Ульяновского сельского совета Минераловодского района и администрация Минераловодского муниципального района не правомочны распоряжаться данным земельным участком, на котором расположены водные объекты - три пруда, являющиеся федеральной собственностью, в связи с чем, имеются основания об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Просят суд истребовать у Попова Н.В. земельный участок кадастровый номер.., общей площадью 185 697 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение) которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на север, Ставропольский край, Минераловодский район, с. Ульяновка, ул. Заречная, 34, из чужого незаконного владения; аннулировать (погасить) из ЕГН регистрационную запись N... об аренде Поповы Н.В. земельного участка с кадастровым номером.., адрес (местоположение) которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на север, Ставропольский край, Минераловодский район, с..., ул....

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2017 года исковые требования предъявленные к Попову Н.В. удовлетворены, в удовлетворении исковых требований предъявленных к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказано.

В апелляционной жалобе Попов Н.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Судом первой инстанции судебной коллегией установлено, что согласно постановлению главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края N4334 от 14.12.1992, Попову В.А. для организации крестьянского хозяйства по производству продукции растениеводства предоставлен земельный участок из землепользования совхоза "Минераловодский" общей площадью 30,1 га, из них: в собственность 19,6 га пахотных земель, в аренду с правом последующего выкупа 3,0 га пашни, 2,5 га пастбищ коренного улучшения, 0,8 га пастбищ, в пользование 4,1 га заболоченных земель и 0,1 га ручей.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю, Попову В.А. постановлением Главы администрации от 14.12.1992 N 4334 для организации крестьянского хозяйства предоставлены земли: в собственность 19,6 га сельскохозяйственных угодий; в аренду 6,3 га, из них: пашни 3,0 га, пастбища 3,3 га; в пользование 4,2 га.

В соответствии с Постановлением администрации Ульяновского сельсовета N 262 от 28.12.2009, земельный участок N138/2, площадью 240687 кв.м, с кадастровым номером... предоставлен в аренду главе крестьянского фермерского хозяйства Попову В.А. из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет, Участок находится примерно в 600 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Минераловодский, с..., ул..., для сельскохозяйственного производства (л.д.33-34)

На основании указанного Постановления муниципальным образованием Ульяновского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края с Поповым В.А. был заключен договор аренды земельного участка N 38 от 29.12.2009.

Согласно Соглашению от 16.07.2013 к договору аренды земельного участка N 38 от 29.12.2009 в связи со смертью Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Попова В.А. считать расторгнутым договор аренды N 38 от 29.12.2009 спорного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН N 2014 от 31.05.2017, Попову Н.В. на основании договора аренды земельного участка N141 от 16.07.2013 предоставлен в аренду спорный земельный участок.

Постановлением администрации Минераловодского муниципального района N 1438 от 08.07.2013 подтверждается, что главе крестьянского (фермерского) хозяйства Попову Н.В. для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером...

На основании указанного Постановления администрацией Минераловодского муниципального района с Поповым Н.В. был заключен договор аренды земельного участка N141 от 16.07.2013 (л.д.20-23)

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером.., разрешенное использование: сельскохозяйственное производство (участок N138/2), площадь составляет 240687 +/- 4357 кв.м.

Регистрация договора аренды земельного участка в установленном законом порядке подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.09.2016.

В ходе проверки, проведенной старшим помощником Минераловодского межрайонного прокурора Камышевой О.А, с привлечением в качестве специалиста - государственного инспектора по использованию и охране земель г. Минеральные Воды, Минераловодского и Александровского района Огонь С.В, и кадастрового инспектора ООО "Землеустроитель" Лесного А.В, установлено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером.., общей площадью 240687 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу (местоположение) установлено относительно ориентира, Ставропольский край, Минераловодский район, с..., ул..., земельный участок находится примерно в 600 м по направлению на север от жилого дома, используется Поповым Н.В. на основании договора аренды земельного участка от 16.07.2013 N141, что подтверждается регистрацией... от 08.08.2013, арендатором используются самовольно, а земельный участок с нарушением установленного вида разрешенного использования и без обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговой полосе.

В 2012 году ответчику был предоставлен этот же земельный участок, но меньшей площадью - 18 га. Попов Н.В. не размежевал земельный участок и пользовался земельным участком площадью 24 га. В кадастровой выписке указана площадь 24 га +(-) 5 га, но на самом деле участок ответчика составляет 18 га.

Согласно сведениям Отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления, в границах земельного участка с кадастровым номером.., находятся 3 водоема (пруда), расположенных на балке Барсук и водотоке реки Кума, и находятся в федеральной собственности.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером... не разграничена.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (часть 2 пункт 10 статьи 3 Федерального закона N 137-Ф3).

Согласно ст. 19 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов" Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного Закона.

В связи с чем, обоснован вывод суд, что органы местного самоуправления муниципальных районов, а не поселений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из вышеизложенного следует, что администрация Ульяновского сельского совета Минераловодского района при вынесении постановления от 28.12.2009 N 262 и заключении договору аренды N 38 от 29.12.2009, не имея полномочий по распоряжению спорным земельным участком с кадастровым номером.., выступила его арендодателем, то есть распорядилась земельным участком по своему усмотрению.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется указанным Кодексом и водным законодательством.

Согласно п. 3 части 5, положениями 4.1 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Спорные водоемы на балке Барсук входят в состав единой гидрографической сети бассейна р. Кумы и, согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Соответственно водоемы (пруды), расположенные на водотоке реки Кумы также отнесены к федеральной собственности.

Согласно данным публичной кадастровой карты, площадь спорного земельного участка 18 га, русло реки проходит в границах спорного земельного участка.

Наличие гидравлической связи водоемов (пруда), расположенных на водотоке реки Кумы, подтверждается сведениями "Публичной кадастровой карты" и выпиской из Государственного водного реестра.

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации указанный спорный земельный участок образованию не подлежал, так как в границах образованного земельного участка расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что вопреки требованиям закона на землях, покрытых поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, сформирован земельный участок с кадастровым номером.., передан в аренду Попову Н.В. без условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и учиняет им незаконные препятствия в свободном доступе к водному объекту, администрация Ульяновского сельского совета Минераловодского района и администрация Минераловодского муниципального района не правомочны распоряжаться данным земельным участком, на котором расположены водные объекты - три пруда, являющиеся федеральной собственностью, и обоснованно удовлетворил исковые требования, предъявленные к Попову Н.В.

Кроме того, не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о применении срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из сообщения Кубанского бассейнового водного управления - отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю видно, что после инвентаризации земельного участка в 2016 году было выявлено, что на спорном земельном участке имеется водный объект. В связи с чем, срок исковой давности подлежит исчислению с 2016 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: