Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 апреля 2018 г. по делу N 33aа-486/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.

судей Болотовой Л.А, Брянского В.Ю,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Нестерова В.Н. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 декабря 2017 года

по административному делу по административному исковому заявлению Нестерова В.Н. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, оспаривании постановлений старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А,

установила:

Нестеров В.Н. 19 декабря 2017 года обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий старшего судебного пристава Арутюняна С.В, выразившихся в вынесении постановления от 29 ноября 2017 года, о признании незаконным постановления старшего судебного пристава от 29 ноября 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП, его отмене.

19 декабря 2017 года Нестеров В.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Винокуровой А.В, выразившихся в вынесении постановления от 07 декабря 2017 года, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора, его отмене и признании действий заместителя начальника Георгиевского районного отдела УФССП по Ставропольскому краю Эюбовой И.Т, выразившихся в вынесении постановления о привлечении Нестерова В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа, признании его незаконным и отмене.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года административные дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2016 года частично удовлетворены исковые требования Саломахина В.В. к Нестерову В.Н. о прекращении деятельности по выращиванию грибов, снесении неправомерно возведенной теплицы, компенсации морального вреда. Суд решил:обязать Нестерова В.Н. прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной на территории земельного участка по адресу: "... " и Георгиевским городским судом Ставропольского края был выписан исполнительный лист ФС N 014696479 от 02 февраля 2017 года по делу N2?1781/16, вступившему в законную силу 14 сентября 2016 года.

20 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N 19681/17/26010-ИП. 20 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 19681/17/26010-ИП, в связи с выполнением в полном объеме требований, указанных в исполнительном документе.

29 ноября 2017 года старшим судебным приставом Арутюнян С.В. вынесено постановление об отмене указанного постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП. Исполнительное производство зарегистрировано под N85347/17/26010-ИП.

01 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ВинокуровойА.В. составлен акт о совершении исполнительных действий, о том, что в помещении, расположенном по адресу: "... ", ведется выращивание грибов. 01 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ВинокуровойА.В. в отношении Нестерова В.Н. вынесено требование об исполнении требования исполнительного документа ФС N014696479, прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной по адресу: "... ", в 3-х дневных срок со дня поступления настоящего требования.

05 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ВинокуровойА.В. в отношении Нестерова В.Н. вынесено требование об исполнении требования исполнительного документа серии ФС N 014696479 - прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной по адресу: "... ", в 5-х дневный срок со дня поступления настоящего требования.

07 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ВинокуровойА.В. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5 000 рублей, так как доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

13 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ВинокуровойА.В. в отношении Нестерова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в том, что он нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении требований судебного пристава-исполнителя, а именно не прекратил деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной на территории земельного участка по адресу: "... ".

13 декабря 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Эюбовой И.Т. вынесено постановление о привлечении Нестерова В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1 500 рублей, за то, что он не прекратил деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной на территории земельного участка по адресу: "... ".

Нестеров В.Н. считает указанные действия судебного пристава Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю, с момента вынесения постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП, необоснованными, незаконными, так как согласно пояснительной записке Генерального директора ООО "АПБ" и исп. архитектора ООО "АПБ" предоставленной судебному приставу-исполнителю, из которого следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: "... ", находится вспомогательное строение к хозяйственным постройкам, но не теплица о котором говорится в резолютивной части решения суда и исполнительном листе.

В связи с этим, Нестеров В.Н. считает все последующие исполнительные действия необоснованными и незаконными.

Кроме этого в постановлении от 29 ноября 2017 года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 19681/17/26010-ИП не указано, по каким основаниям отменяется постановление об окончании исполнительного производства, каким нормами закона руководствуется судебный пристав-исполнитель, вынося такое постановлении.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 07 декабря 2017 года, вручено 13 декабря 2017 года и не дожидаясь, когда оно вступит в законную силу (10 дней), судебным приставом 13 декабря 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, определение о передаче материалов дела по подведомственности и постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного административный истец Нестеров В.Н. просил суд

-признать действия старшего судебного пристава Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Арутюняна С.В, выразившиеся в вынесении 29 ноября 2017 года постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП, незаконными;

-признать постановление от 29 ноября 2017 года старшего судебного пристава Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Арутюняна С.В. об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 19681/17/26010-ИП, незаконным, отменив его;

-признать действия судебного пристава-исполнителя Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Винокуровой А.В, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей с Нестерова В.Н, незаконными;

-признать постановление от 07 декабря 2017 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Винокуровой А.В. о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей с Нестерова В.Н, незаконным, отменив его;

-признать действия заместителя начальника Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Эюбовой И.Т, выразившиеся в вынесении постановления о наложении административного штрафа в сумме 1500 рублей в отношении Нестерова В.Н, незаконными;

-признать постановление по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2017 года N 26010/17/504234, принятое заместителем начальника Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Эюбовой И.Т. в отношении Нестерова В.Н. по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ о наложении штрафа в сумме 1 500 рублей, незаконным, отменив его.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных Нестеровым В.Н. требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконными: действия старшего судебного пристава Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Арутюняна С.В, выразившиеся в вынесении 29 ноября 2017 года постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП; постановления от 29 ноября 2017 года старшего судебного пристава Георгиевского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю Арутюняна С.В. об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП, отменив его; действия судебного пристава-исполнителя Георгиевского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю Винокуровой А.В, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей с Нестерова В.Н.; постановления от 07 декабря 2017 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Георгиевского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю Винокуровой А.В. о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей с Нестерова В.Н, отменив его; действия заместителя начальника Георгиевского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Эюбовой И.Т, выразившиеся в вынесении постановления о наложении административного штрафа в сумме 1500 рублей в отношении Нестерова В.Н. отказано в полном объеме.

Определение Георгиевского городского суда от 29 декабря 2017 года производство по административному делу в части заявленных требований о признании незаконным постановления от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении и его отмене прекращено.

В апелляционной жалобе Нестеров В.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований.

В обосновании доводов указывает, что судебный-пристав исполнитель нарушает требования исполнительного документа, в котором говорится про "теплицу", тогда, как на его земельном участке находится нежилое строение. Считает, что вынесенным решением нарушены нормы материального права, и его конституционные права и законные интересы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2016 года по гражданскому делу N 2-1781/2016, исковые требования Саломахина В.В. к Нестерову В.Н. о прекращении деятельности по выращиванию грибов, снесении неправомерно возведенной теплицы, компенсации морального вреда, удовлетворено частично.

Суд решил:обязать Нестерова В.Н. прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной на территории земельного участка по адресу "... "; обязать Нестерова В.Н. снести теплицу, расположенную на территории земельного участка по адресу: "... "; взыскать с Нестерова В.Н. в пользу Саломахина В.В. сумму в размере 20000 рублей в счет компенсации морального вреда, а в остальной части данного требования, о взыскании суммы в размере 20000 рублей, которая составляет разницу между требуемой истцом суммой и суммой, определенной судом, отказано; взыскать с Нестерова В.Н. в пользу Саломахина В.В. сумму в размере 1 400 рублей, в счет возмещения расходов, понесенных в связи с оплатой услуг нотариуса по выдаче доверенности представителю, а также сумму в размере 1000 рублей, в счет возмещения расходов, связанных с оказанием юридической помощи по составлению искового заявления; взыскать с Нестерова В.Н. в пользу Саломахина В.В. сумму в размере 300 рублей, в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2016 года решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2016 года в части возложения обязанности на Нестерова В.Н. снести теплицу, расположенную на территории земельного участка по адресу: "... " и взыскании судебных расходов отменено, в этой части принято новое решение, которым: в удовлетворении требований Саломахина В.В. к Нестерову В.Н. о возложении обязанности снести теплицу, расположенную на территории земельного участка по адресу: "... ", отказано; взысканы с Нестерова В.Н. в пользу Саломахина В.В. судебные расходы в размере 966 рублей 67 копеек. В остальной части решение оставлено без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 14 сентября 2016 года.

02 февраля 2017 года Георгиевским городским судом Ставропольского края выдан взыскателю исполнительный лист серии ФС N 014696479 для принудительного исполнения вышеуказанного решения.

17 февраля 2017 года судебнымприставом-исполнителем Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю АйрапетовымЭ.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 9954/17/26010-ИП в отношении должника НестероваВ.Н, взыскателем по которому является Саломахин В.В, предметом исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера - обязать Нестерова В.Н. прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной по адресу: "... ". Этим же постановлением должнику Нестерову В.Н. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копии указанного постановления направлены сторонам исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю СидуковойА.Л. должнику НестеровуВ.Н. направлено требование о прекращении деятельности по выращиванию грибов в теплице, расположенной по адресу: "... ", которое он получил 29 февраля 2017 года.

02, 15 и 28 марта, а также 17 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем СидуковойА.Л. осуществлялись выходы по месту совершения исполнительных действий по адресу: "... ", в результате которых было установлено, что деятельность Нестерова В.Н. по выращиванию грибов в теплице не ведется, о чем составлены акты о совершении исполнительных действий в присутствии представителя взыскателя и должника.

20 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем СидуковойА.Л. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N19681/17/26010-ИП, в связи с исполнением требований исполнительного документа, предметом которого являлось обязание Нестерова В.Н. прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице.

22 ноября 2017 года в Георгиевский районный отдел судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю поступило требование из Георгиевской межрайонной прокуратуры о предоставлении информации по исполнительному производству в связи с поступившей жалобой Саломахиной Н.В. на действия Нестерова В.Н. по выращиванию грибов в теплице.

29 ноября 2017 года старшим судебным приставом Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Арутюняном С.В. вынесено постановление об отмене постановления от 20 апреля 2017 года об окончании исполнительного производства N 19681/17/26010-ИП.

Разрешая заявленные Нестеровым В.Н. требования о признании незаконными действий старшего судебного пристава Арутюняна С.В, выразившихся в вынесении постановления от 29 ноября 2017 года, о признании незаконным постановления старшего судебного пристава от 29 ноября 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N19681/17/26010-ИП, его отмене, суд первой инстанции признал необоснованными, поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены, что подтверждается материалами дела.

Согласно акта о совершении исполнительных действий, составленным судебным приставом-исполнителем Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Винокуровой А.В. от 01 декабря 2017 года, выходом по месту совершения исполнительных действий по адресу: "... ", было установлено, что в помещении, расположенном по указанному адресу, выращивают грибы.

Поскольку порядок принятия оспариваемого постановления в рассмотренном деле соблюден судебным приставом, само постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об отклонении заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении требований Нестерова В.Н. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Винокуровой А.В, выразившихся в вынесении постановления от 07 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора, его отмене, суд пришел к выводу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Приведенные положения закона суд первой инстанции применил правильно.

Как следует из материалов административного дела, судебный пристав-исполнитель Винокурова А.В, установив, что решение суда должником Нестеровым В.Н. не исполняется, должник продолжает выращивать грибы в теплице, 01 декабря 2017 года вручила ему требование об исполнении требований исполнительного документа в 3-х дневный срок прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной по адресу: "... ".

05 декабря 2017 года судебный пристав-исполнитель Винокурова А.В. вручила должнику Нестерову В.Н. требование об исполнении требований исполнительного документа в 3-х дневный срок прекратить деятельность по выращиванию грибов в теплице, расположенной по адресу: "... ".

05 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Винокуровой А.В. осуществлен выход по месту совершения исполнительных действий по адресу: "... ", в ходе которого было установлено, что в помещении, расположенном по указанному адресу выращивают грибы, о чем 05 декабря 2017 года составлен акт о совершении исполнительных действий.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, правомерно руководствовался положениями ч. 11 ст. 30, ст. 112, ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю должником не представлено, судебным приставом-исполнителем Винокуровой А.В. обоснованно вынесено постановление о взыскании с должника Нестерова В.Н. исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

По доводам апелляционной жалобы о том, что помещение в котором административным истцом производится выращивание грибов не является теплицей, решение суда отмене не подлежит, поскольку эти доводы являлись предметом исследования суда. В судебном заседании старший судебный пристав Георгиевского районного отдела УФССП по Ставропольскому краю Арутюнян С.В. пояснил, что других строений нет, при этом данное строение является тем же самым в отношении которого велось исполнение решения суда. Суждение по этим доводам имеется в решении суда первой инстанции и, с точки зрения Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 декабря 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи