Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 марта 2018 г. по делу N 12-266/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Махкамова 1 угли его защитника Абезгильдина... на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года, которым

гражданин Республики Узбекистан Махкамов 1 угли, дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ, с помещением в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации по адресу: адрес,

установила:

протоколом об административном правонарушении инспектора отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе Покотило... от 19 февраля 2018 года в отношении иностранного гражданина Махкамова 1 угли возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Калининский районный г. Уфы Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, Махкамов 1 угли и его защитник Абезгильдин... подали жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить постановление судьи, в обоснование указывая, что на территории Российской Федерации находился на законном основании, на основании разрешения на временное проживание, правила миграционного учета не нарушал. Также указал в обоснование жалобы, что исполнение данного вида административного наказания повлечет нарушение его права на уважение семейной жизни, так как на территории Российской Федерации проживает его гражданская супруга, которая беременна, она является гражданкой Российской Федерации.

В судебном заседании защитники Махкамова 1 угли Абезгильдин... и Абдрахманов... доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствии надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания Махкамова 1 угли, выслушав его защитников, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оценка доказательств производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАПРФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.п 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ названного Федерального закона в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19 февраля 2018 года инспектором отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе Покотило... составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в этот день в 09 часов 15 минут при проверке документов по адресу: адрес, при проверке документов, было установлено, что гражданин Республики Узбекистан Махкамов 1 угли, не имеет документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Махкамова 1 угли судья районного суда расценила совокупность представленных доказательств достаточной, посчитала, что оснований не доверять представленным процессуальным документам не имеется, в связи с чем вынесла постановление о привлечении последнего к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Из представленных заявителем материалов дела усматривается, что гражданин Республики Узбекистан Махкамов 1 угли находится на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданного Федеральной миграционной службой России по Республике Башкортостан 20 июня 2016 года, сроком действия по 20 июня 2019 года, также был зарегистрирован по месту жительства: адрес.

Также в жалобе указывается на то, что Махкамов 1 угли состоит в гражданском браке с Сафиной.., гражданкой Российской Федерации, которая находится на его иждивении и в настоящее время ждет ребенка, отцом которого является Махкамов 1 угли.

При рассмотрении данного дела судьей Калининского районного суда Республики Башкортостан указанные обстоятельства должным образом проверены не были.

Поскольку гражданин Республики Узбекистан Махкамов 1 угли оспаривает событие, изложенное в протоколе об административном правонарушении, вышеуказанные обстоятельства заслуживают внимания и подлежат более тщательной проверке и оценке.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Поскольку допущенные судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения гражданина Республики Узбекистан Махкамова 1 угли к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 27.1, 27.19 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Махкамова 1 угли, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации по адресу: адрес, Махкамову 1 угли не изменять.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Ибрагимов А.Р.