Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 г. по делу N 12-282/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Ганиевой С.Р,

с участием Енюшкина А.И. - защитника иностранного гражданина Джорабаева Ф.К. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N... от 01 марта 2018 года,

в отсутствие Джорабаева Ф.К, содержащегося в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41 В, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Джорабаева Ф.К. на постановление судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года, которым:

Джорабаев Фарухжон Кадиржонович, дата рождения, гражданин Республики.., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении от 23 февраля 2018 года ИППС УМВД России по г. Уфе в отношении иностранного гражданина Джорабаева Ф.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109 "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации" пребывал на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Судьей Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 26 февраля 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Джорабаев Ф.К, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая, что административное наказание в виде выдворения его за пределы Российской Федерации нарушает право на уважение семейной жизни.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Енюшкина А.И, поддержавшего в интересах Джорабаева Ф.К. доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Протоколом об административном правонарушении от 23 февраля 2018 года ИППС УМВД России по г. Уфе в отношении Джорабаева Ф.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Основанием привлечения Джорабаева Ф.К. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, явилось нарушение им пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109 "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации", связанное с пребыванием на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Джорабаев Ф.К. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109 "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации" постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Должностным лицом административного органа 23 февраля 2018 года в 17.20 час по адресу:... в ходе проверки документов, удостоверяющих личность, установлено, что Джорабаев Ф.К. пребывает на территории Российской Федерации в адрес, без постановки на учет, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями, содержащимися в справке АС ЦБДУИГ ФМС России на гражданина Республики... Джорабаева Ф.К. о том, он въехал на территорию Российской Федерации 13 августа 2017 года по миграционной карте на период с 13 августа 2017 года по 10 ноября 2017 года. Джорабаев Ф.К. после въезда в Российскую Федерацию состоял на учете по месту пребывания по адресу:... по 10 ноября 2017 года (л.д. 10). После указанной даты Джорабаев Ф.К. срок пребывания не продлил, территорию Российской Федерации не покинул, пребывая без постановки на миграционный учет в адрес.

Таким образом, Джорабаев Ф.К. допустил несоблюдение правил миграционного учета, что подтверждено собранными по делу доказательствами.

Судьей районного суда указанным обстоятельствам оценка не дана, выходы за пределы предъявленного нарушения, действия Джорабаева Ф.К. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ухудшающей положение иностранного гражданина, с чем согласиться нельзя.

Вывод судьи районного суда о том, что Джорабаевым Ф.К. допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, выходит за пределы установленных административным органом обстоятельств дела и вмененного Джорабаеву Ф.К. нарушения, чем ухудшается положение иностранного гражданина. Бремя доказывания обстоятельств дела возложено на должностное лицо административного органа, которым представлены доказательства в подтверждение обстоятельств дела, связанных с тем, что Джорабаев Ф.К. пребывал по месту пребывания без постановки на учет.

Нарушение правил миграционного учета образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и, учитывая, что переквалификация действий Джорабаева Ф.К. с части 1.1 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и пункта 20 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, то состоявшийся по данному делу об административном правонарушении судебный акт подлежит изменению путем переквалификации действий Джорабаева Ф.К. с части 1.1 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Разрешая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Принимая во внимание характер совершенного Джорабаевым Ф.К. административного правонарушения, его личность, отсутствие сведений о его привлечении ранее к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, полагаю возможным назначить Джорабаеву Ф.К. административное наказание по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения Джорабаева Ф.К. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Джорабаева Ф.К. удовлетворить частично.

Постановление судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Джорабаева Фарухжона Кадиржоновича изменить, переквалифицировать действия Джорабаева Фарухжона Кадиржоновича на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальном постановление оставить без изменения.

Джорабаева Фарухжона Кадиржоновича немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка:

судья Верещак Г.С.

дело N...