Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 марта 2018 г. по делу N 21-280/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова... на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года, которым

жалоба заместителя главы Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан Алексиянца... удовлетворено частично, постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева... от 30 августа 2017 года N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан Алексиянца... отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N... от 30 августа 2017 года Алексиянц... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, Алексиянц... подал жалобу в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 октября 2017 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, жалоба Алексиянц... - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2017 года решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 октября 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

16 января 2018 года судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Алексиянц... принято вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова... просит об отмене решения судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что Алексиянц.., привлекаемый к административной ответственности как должностное лицо, извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан надлежащим образом по месту работы, с подтверждаем получения корреспонденции штампом Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан. Также при составление протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела присутствовал по доверенности представитель Алексиянца... Зиннатуллин.., в связи с чем оснований для отмены постановления о привлечении Алексиянц... к административной ответственности и возращения дела на новое рассмотрение у судьи городского суда не имелось.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Гирфатов... в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание Алексиянц... не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении N... от 20 июля 2017 года составлен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности Алексиянц...

Извещение о времени и месте составления указанного протокола об административном правонарушении Алексиянц... было направленно по месту его работы: адрес (л.д. 77-79).

Между тем, доказательств, подтверждающих направление в адрес Алексиянц... по месту его жительства: г адрес, и получение им извещения о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, либо наличия у административного органа иных сведений о надлежащем извещении в соответствии с требованиями положений КоАП РФ лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что Алексиянц... не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Учитывая изложенное, разрешая жалобу Алексиянц.., судья городского суда пришел к правомерному выводу об отмене постановления временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева... от 30 августа 2017 года N...

Довод жалобы о том, что Алексиянц... как должностное лицо, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен по месту работы, является необоснованным, поскольку исходя из положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, адресованные должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны направляться по месту его жительства. Таким образом, уведомление Алексиянц... по месту его работы не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения.

Также довод жалобы об участии в составлении протокола защитника Алексиянца... Зиннатуллина... не может повлечь отмену оспариваемого решения суда, поскольку составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается лишь при условии надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является основным и самостоятельным участником производства, а защитник в соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ участвует в деле лишь для оказания юридической помощи указанному лицу, поэтому участие защитника не освобождает орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого судьей решения, не допущено.

При таких обстоятельствах, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова... - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Рахимова С.К.