Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 г. по делу N 21-292/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хасанове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года, которым

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... N... от 11 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения школа N 41 Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Фроловой 1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан,

установила:

постановлением и.о. прокурора Кировского района г. Уфы Бикмеева... от 20 ноября 2017 года в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения школа N 41 Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - МБОУ школа N 41 ГО г. Уфа, Учреждение) Фроловой... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... N... от 11 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением должностного лица от 11 декабря 2017 года и.о. прокурора Кировского района г. Уфы Бикмеев... подал протест в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, судьей которого вынесено решение от 05 февраля 2018 года, которым постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... N... от 11 декабря 2017 года было отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

Заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... на указанное решение в Верховный Суд Республики Башкортостан подана жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое решение как необоснованное и незаконное, вынесенное без учета всех обстоятельств, имеющих значение по делу.

В судебном заседании заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан Нурушева... доводы жалобы считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отменяя постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... от 11 декабря 2017 года, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт извещения директора МБОУ школа N 41 ГО г. Уфа Фроловой... о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение права на защиту Фроловой... в ходе производства по делу.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В ст. 29.4 КоАП РФ определено, что в ходе подготовки к рассмотрению дела разрешаются, в том числе следующие вопросы: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм усматривается, что перечень возможных способов извещения участника производств по делу об административном правонарушении не является исчерпывающим, которые тем не менее, должны отвечать единому критерию, а именно обеспечивать фиксирование доведения информации до сведения адресату, в связи с чем, направление информации с использованием телекоммуникационных каналов связи может быть признано надлежащим в случае наличия достоверных фактов его получения.

Как установлено материалами дела, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении директор МБОУ школа N 41 ГО г. Уфа Фролова... была извещена должностным лицом определением N... от 28 ноября 2017 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленным посредством электронной почты по электронному адресу mouschool41@yandekx.ru.

В подтверждение направления уведомления и получения его электронной почтой должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан представлена распечатка отчета об отправлении определения о назначении дела и отчета о получении, согласно которой определение получено по электронному адресу: mouschool41@yandekx.ru. (л.д.10,11 административного материала).

Кроме того, в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы Фролова... пояснила, что о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении она была извещена надлежащим образом,

С учетом изложенного, вывод судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан о ненадлежащем извещении директора МБОУ школа N 41 ГО г. Уфа Фроловой... о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

В силу изложенного, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом установленного, ввиду допущенных нарушений, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное, также надлежит проверить и учесть доводы протеста прокурора и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай... удовлетворить частично.

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения школа N 41 Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Фроловой 1, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Курамшина А.Р.