Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 г. по делу N 21-309/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Шайхутдинова... на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2018 года, которым

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Беляевой... N... от 13 ноября 2017 года о признании Общества с ограниченной ответственностью "Градиент" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Беляевой... N 558-БИ от 13 ноября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Градиент" (далее ООО "Градиент", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника ООО "Градиент" Балабановой... принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным решением Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Шайхутдинов... внес на него протест в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование указывает на то, что суд оставил без внимания тот факт, что совершенное ООО "Градиент" административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды. Содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, вменяемое нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии существенных негативных последствий для здоровья людей и окружающей среды.

В судебном заседании Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Шайхутдинов... и главный специалист-эксперт Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Беляева... доводы протеста поддержали в полном объеме.

Защитник ООО "Градиент" Балабанова... в судебном заседании доводы протеста считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 ст. 14 Закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Беляевой... N... от 13 ноября 2017 года ООО "Градиент" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение норм действующего природоохранного законодательства, не принятие достаточных мер по получению разрешительных документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при том, что оно имело для этого возможность и обязано было это сделать.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в связи с обращением жителей пос. Лебяжий Уфимского района Республики Башкортостан с выездом на место 22 сентября 2017 года проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "Градиент" при эксплуатации производственной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером... в районе адрес.

Установлено, что одним из основных видов деятельности предприятия является производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их песков с использованием стационарной асфальтосмесительной установки АММАNN-240, которая работает на природном газе.

Для производства асфальтобетона используется песчано-гравийная смесь, песок и щебень различной фракции, нефтяной дорожный битум.

На момент проверки 22 сентября 2017 года установка АММАNN-240 находилась в рабочем состоянии.

Согласно представленной предприятием информации, за истекший период 2017 года для изготовления продукции на производственную площадку завезено 24027 тонн ПГС, 205364 тонн щебня различной фракции. За указанный период произведено 321318 тонн асфальта. Израсходовано 643,5 тыс. куб. м газа.

Для обеспечения производственной деятельности в режиме рабочего времени ООО "Градиент" использует автомобили-самосвалы - 8 единиц, автобетоносмесители - 5 единиц, грузовые тягачи - 8 единиц.

В ходе обследования производственной площадки ООО "Градиент" установлены следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

асфальтосмесительная установка АММАNN-240;

дробильно-сортировочные комплексы МеtsoМinerals;

котельная, работающая на природном газе;

открытые склады инертных материалов;

ленточные транспортные при подаче и дроблении щебня на мелкие фракции;

стоянка автотранспорта и спецтехники.

Количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу рассчитывается по методике "Методика по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перезагрузке сыпучих материалов на предприятиях М.1993".

Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных выбросов) РНД 211.2.02.06-2004; ГОСТ 17.2.3.02-78 "Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями"; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" Спб, 2012 и "Расчетную инструкцию (методику) "Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования предприятий" СПБ, 2006, введенному в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 N 05-12-47/4521; ОНД.8.6. Методика расчета концентраций в атмосферный воздух вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий.

Таким образом, при эксплуатации асфальтосмесительной установки АММАNN-240, котельной, работающей на газе, дробильно-сортировочного комплекса, при въезде и выезде автотранспорта с территории предприятия (АСУ) и парковки, в атмосферу выбрасываются: оксиды азота, азота диоксид, оксид углерода, сажа, бенз/а/пирен, сера диоксид, пыль неорганическая, содержащая SiO2 70-20 %, пыль абразивная, взвешенные вещества, диЖелеза триоксид, марганец и его соединения, фтористые соединения, пары бензина.

Наличие выбросов подтверждаются результатами анализов проб промышленных выбросов в атмосферный воздух, отобранных на источнике вышеуказанной асфальтосмесительной установки.

Данное обстоятельство ООО "Градиент" в ходе рассмотрения дела и жалобы не оспаривалось.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу защитника ООО "Градиент" Балабановой... на постановление должностного лица, заменила назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа на предупреждение, руководствуясь нормами ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что юридическое лицо относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Как следует из материалов дела, совершенное ООО "Градиент" правонарушение связано с нарушением требований законодательства в области охраны окружающего атмосферного воздуха, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Указанное обстоятельство судьей необоснованно оставлено без внимания.

Как следует из ст. 3.4 КоАП РФ при наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно.

Таким образом, снижая ООО "Градиент" наказание и назначая ему административное наказание в виде предупреждения, судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и в зависимости от установленного вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

протест Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Шайхутдинова... удовлетворить частично.

Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Градиент" отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Насырова Г.Р.