Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2018 г. по делу N 21-317/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андреева 1 на решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, которым

постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 30 по Республике Башкортостан Мустафина... от 20 сентября 2017 года, вынесенное в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью "АВЕРС ТЕХНО" Андреева 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Андреева... - без удовлетворения,

установила:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 30 по Республике Башкортостан Мустафина... от 20 сентября 2017 года, руководитель Общества с ограниченной ответственностью "АВЕРС ТЕХНО" (далее ООО "АВЕРС ТЕХНО") Андреев... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Андреев... подал жалобу в Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, судья которого 13 декабря 2017 года вынес вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Андреев... просит отменить постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 30 по Республике Башкортостан Мустафина... от 20 сентября 2017 года и решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, считая их незаконными и необоснованными, указывая, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом он извещен не был, определение о времени и месте рассмотрения дела на 20 сентября 2017 года, получено им только 22 сентября 2017 года, согласно почтового идентификатора 45009515017063.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС N 30 по Республике Башкортостан Ишембитов... доводы жалобы обоснованными не признал.

Андреев... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

20 сентября 2017 года начальник Межрайонной ИФНС России N 30 по Республике Башкортостан Мустафин... рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Андреева... в его отсутствие, указав, что он о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Между тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Протокол об административном правонарушении в отношении Андреева... был составлен 07 сентября 2017 года, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 22-24).

Определением от 07 сентября 2017 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Андреева... назначено на 20 сентября 2017 года в 11 часов 00 минут (л.д. 25).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45009515017063, соответствующее почтовое извещение принято организацией связи 10 сентября 2017 года и 22 сентября 2017 года получено адресатом. Указанный отчет сведений о попытках вручить почтовое извещение Андрееву... ранее не содержит (л.д. 16).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт исполнения должностным лицом требований ст. 25.4 КоАП РФ о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела.

Данное обстоятельство оставлено судом без должного внимания, вопрос об извещении либо неизвещении Андреева... о времени и месте вынесения по делу постановления должностного лица надлежащим образом проверен не был, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку согласно отчета об отслеживании почтового отправления 45009515017063, определение от 07 сентября 2017 года о назначении на 20 сентября 2017 года рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Андреева... получено им 22 сентября 2017 года, то есть после рассмотрения дела, что нельзя признать надлежащим извещением.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Андреева...

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению судьей Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью "АВЕРС ТЕХНО" Андреева 1, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, чем частично удовлетворить жалобу Андреева...

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Салишева А.В.