Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 апреля 2018 г. по делу N 33-5271/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Медведкина В.А.

судей

Мелешко Н.В, Подгорной Е.П.

при секретаре

Демура М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2018 года гражданское дело N2-3918/17 по апелляционной жалобе Таркана С. В, Таркана А. С, Таркан А. С, Таркан Е. С. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2017 года по иску Таркана С. В, Таркана А. С, Таркан А. С, Таркан Е. С. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А, объяснения Таркан А.С, Таркан Е.С. и представителя Таркан Карачевцевой Е.С, поддержавших доводы жалобы, представителя администрации "адрес" Санкт-Петербурга Истоминой В.А, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, ссылаясь на то, что с 15.03.1990 года семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом льготы многодетной семьи, однако жилое помещение не предоставлено. Согласно годовому жилищному плану на 2010 год, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 10.03.2010 N 65-р "О жилищном плане на 2010 год", предоставлялись жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включенным в план обеспечения жилыми помещениями по состоянию на 01.01.2010, в том числе многодетным семьям, имеющим 3-х и более совершеннолетних детей, и вставшим на учет до 01.01.1992. Согласно годовому жилищному плану на 2011 год, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 03.02.2011 N 33-р, предоставлялись жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей, вставшим на учет до 01.01.2010. Согласно годовому жилищному плану на 2012 год, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 08.02.2012 N 85-р также предоставлялись жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей, ставшим на учет уже до 01.01.2011 года. Полагают, что в соответствии с вышеуказанными распоряжениями и с учетом того, что их семья была принята на учет до 01.01.1992 как многодетная, имеющая более 3-х детей, нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма, жилое помещение должно быть им предоставлено еще к 2010 году. До настоящего времени ответчик не обеспечил жилым помещением, чем нарушает их жилищные права и интересы.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16.10.2017 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истцы в лице представителя просят решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, поскольку до 01.01.1992 семья встала на учет как многодетная семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей, очередь для получения жилого помещения наступила в 2010 году.

В судебное заседание представитель Жилищного комитета Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Истцы на основании ордера N РИК N157746 от 26.08.1985 года занимают жилое помещение - комнату площадью 17.40 кв.м в трехкомнатной квартире общей площадью 75,10 кв.м, жилой площадью 51,00 кв.м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, Сосновая улица, "адрес".

С 15.03.1990 года семья Таркан Е.С. в составе из четырех человек Таркана С. В, 29.09.1960 года рождения, Таркана А. С, 05.11.1982 года рождения, Таркан А. С, 21.09.1985 года рождения, Таркан Е. С, 13.01.1987 года рождения, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на основании распоряжения N265, как многодетная семья, имеющая трех и более детей, проживающих совместно с родителями.

В соответствии с Годовым жилищным планом 2010 года семья Таркан включена в списки плановых очередников, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В 3 квартале 2014 года Жилищным комитетом в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга были переданы жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга для предоставления многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей, проживающих совместно с родителями, подлежащим обеспечению жилыми помещениями в соответствии с годовым жилищным планом, в том числе и на семью Таркан.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истцов, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из даты рождения истцов по состоянию на 2010 год все дети семьи Таркан являлись совершеннолетними, в связи с чем, семья не подпадала под категорию семей, предусмотренную пп. 5.3 п. 2 годового жилищного плана на 2010 год, а также не подпадала под категорию семей, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с п. 3 годового жилищного плана на 2010 год, поскольку в силу Закона Санкт-Петербурга "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге" от 26.09.2007 N 466-92 не являлась многодетной семьей, имеющей право на меры социальной поддержки, предусмотренной данным Законом. Согласно годовым жилищным планам на 2011, 2015 годы семья истцов также не подпадает под категорию семей, имеющих право на включение в годовой жилищный план и обеспечение жилым помещением, поскольку не относилась к категории многодетной семьи, имеющей трех и более несовершеннолетних детей. Исковые требования истцов, по сути, сводятся к обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, в то время как истцы таким правом не обладают, наличие у семьи льготы - многодетная семья не порождает у истцов права на внеочередное обеспечение жилым помещением, а влечет за собой обязанность ответчика обеспечить истцов жилым помещением в порядке очередности в соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ.

При этом судом установлено, что право истцов на получение жилого помещения в плановом порядке до настоящего времени не наступило, доказательства обратного в материалы дела не представлены. Кроме того, суд указал, что все жилые помещения, переданные Жилищным комитетом, предоставлены многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей, проживающих совместно с родителями, подлежащим обеспечению жилыми помещениями в соответствии с годовым жилищным планом, от которых были получены согласия на вселение. Семье Таркан неоднократно письменно направлялись приглашения в администрацию Красногвардейского района для получения смотрового листа. В указанные в письмах администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга сроки истцы не явились (л.д. 13).

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения.

В соответствии со статьей 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132) многодетная семья - семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 28.12.2012).ъ

Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" в части 2 статьи 1 определилкатегории лиц, принимаемых в Санкт-Петербурге на учет нуждающихся в жилых помещениях, называет в числе таких категорий (с учетом иных критериев) многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (абзац введен Законом Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32).

Вместе с тем, главой 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга определено понятие "семья" - это граждане, являющиеся законными представителями детей, и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство.

В соответствии со статьей 17 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законами Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 16 названного Закона, с учетом объемов финансирования, предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и количества свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно составляются перечни категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и оказания содействия в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году. Сводный реестр указанных списков составляет годовой жилищный план.

Порядок формирования годовых жилищных планов устанавливается Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 N 1277 "О порядке формирования годовых жилищных планов".

В соответствии с Положением о порядке формирования годовых жилищных планов, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2006 года N 1277, Жилищный комитет Санкт-Петербурга формирует и утверждает годовой жилищный план, исходя из объемов финансирования; количества и размера общей площади свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга жилых помещений, а также построенного и вводимого в эксплуатацию жилья; общего количества и категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Распоряжениями Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга N 65-р от 10 марта 2010 года, N 33-р от 3 февраля 2011 года, N 85-р от 8 февраля 2012 года в годовые жилищные планы на 2010, 2011 и 2012 годы выделялись квартиры в определенном размере на предоставление жилых помещений, в том числе, и многодетным семьям, имеющим 3 и более совершеннолетних детей (проживающих совместно с родителями), с датой постановки на учет до 01 января 1992 года.

В годовые жилищные планы на 2013, 2014 годы на предоставление жилых помещений многодетные семьи, имеющие 3 и более детей (проживающих совместно с родителями), не включались.

Между тем, наличие у семьи истицы вышеуказанной льготы - многодетная семья - влечет за собой обязанность планового обеспечения семьи жилым помещением.

Как следует из пояснений представителя Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга и материалов учетного дела, в соответствии с годовым жилищным планом на 2010, 2011 и 2012 годы на семью Таркан выделено жилое помещение из государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

При этом, как указал представитель ответчика, не смотря на неоднократные приглашения для получения смотрового листа, истцы в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга не явились.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, принял во внимание данное обстоятельство.

Между тем, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено доказательств как направления, так и получения семьей Таркан соответствующей корреспонденции.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что истцы состоят на учете как нуждающиеся в жилых помещениях с 15.03.1990 года, в 2012 году им было выделено жилое помещение, которое не было предоставлено по независящим от них причинам, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, судебная коллегия считает возможным обязать Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга предоставить Таркан С. В. на семью из четырех человек, включая Таркан А. С, Таркан А. С, Таркан Е. С, отдельное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2017 года отменить. Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга предоставить Таркан С. В. на семью из четырех человек, включая Таркан А. С, Таркан А. С, Таркан Е. С, отдельное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления.

Председательствующий:

Судьи: