Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 апреля 2018 г. по делу N 33а-5806/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В,

судей

Ильичёвой Е.В,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5045/2017 по апелляционной жалобе Козловой Е. А. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2017 года по административному иску Козловой Е. А. к администрации Кировского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Е, объяснения административного истца Козловой Е.А, представителя административного ответчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга - Кодратьевой-Рудой О.П. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Козлова Е.А. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском об оспаривании отказа администрации Кировского района Санкт-Петербурга в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Козлова Е.А. просила суд возложить на районную администрацию обязанность принять истца на указанный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска Козлова Е.А. ссылалась на то обстоятельство, что 27 мая 2017 года обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако письмом от 03 июля 2017 года заместителя Главы названной районной администрации ей было отказано в предоставлении требуемой государственной услуги с указанием на правила исчисления жилищной обеспеченности, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

По мнению Козловой Е.А, решение районной администрации незаконно, поскольку при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения Козловой Е.А. и членов её семьи администрацией Кировского района Санкт-Петербурга необоснованно учтена площадь принадлежащей истцу квартиры "адрес", которая находится на территории другого субъекта Российской Федерации и не должна учитываться при определении уровня жилищной обеспеченности семьи, проживающей в Санкт-Петербурге.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2017 года в удовлетворении заявления Козловой Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе Козлова Е.А. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель заинтересованного лица - Комитета финансов Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен посредством почтовой связи надлежащим образом. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

27 мая 2017 года Козлова Е.А. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке её и двух несовершеннолетних детей "... " на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Письмом администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 03 июля 2017 года N... Козлова Е.А. уведомлена об отказе в принятии на указанный вид учёта со ссылкой на положения пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" и выявленной обеспеченностью общей площадью жилого помещения, превышающей установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (л.д. 20).

Из содержания ответа администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 01 августа 2017 года на обращение Козловой Е.А. по вопросу принятия её и несовершеннолетних детей на учёт следует, что обеспеченность истца и членов её семьи, рассчитанная исходя из общей площади квартиры "адрес" и квартиры "адрес", составляет 11, 38 кв.м. на человека, что превышает учётную норму жилой площади, установленную в Санкт-Петербурге (л.д. 40, 41).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, Козлова Е.А. и её дочь "... " года рождения на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 29 августа 2003 года являются сособственниками (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности) на квартиру N.., общей площадью 45,7 кв.м, расположенную в доме "адрес" г. Бологое (л.д.42-46).

По адресу квартиры "адрес" в г. Бологое зарегистрированы по месту жительства брат Козловой Е.А. - В. (мать истца) и А. (брат истца).

Как следует из справки отдела вселения и регистрационного учета Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга", сама Козлова Е.А. с 26 апреля 2007 года зарегистрирована по месту жительства по адресу квартиры N.., общей площадью 22,60 кв.м. в "адрес" в Санкт-Петербурге, которая находится в частной собственности истца на основании договора приобретения квартиры за счет кредитных средств от "дата" (л.д. 21; 31).

Совместно с Козловой Е.А. по адресу квартиры также зарегистрированы её муж - Д. и дети истца - "... "

Суд первой инстанции, при рассмотрении вопроса о законности оспариваемого распоряжения администрации Кировского района Санкт-Петербурга, пришёл к выводу о том, что районная администрация, определяя уровень жилищной обеспеченности Козловой Е.А, обоснованно учитывала площадь квартиры "адрес" в г. Бологое, в связи с чем права и законные интересы истца оспариваемым решением нарушены не были.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).Отношения, связанные с учётом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона Санкт-Петербурга, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определённого места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из смысла приведённой выше нормы, права и обязанности, установленные частью 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации (равные с собственником), приобретают супруг, дети, родители собственника и иные лица (родственники), которые вселены в жилое помещение и постоянно с ним проживают.

Доля общей площади квартиры "адрес" в г. Бологое, приходящаяся на каждого из участников долевой собственности указанного объекта недвижимости "... " и зарегистрированных по месту жительства в этой квартире родственников "... " составит 11,43 кв.м. = 45,7/4.

Учитывая общую площадь квартиры "адрес" в Санкт-Петербурге, общий уровень жилищной обеспеченности Козловой Е.А. и её детей составляет 11,37 кв.м. на человека (22,60+11,43*2) кв.м. /4 чел.), то есть более учётной нормы, установленной в Санкт-Петербурге для лиц, проживающих в отдельных квартирах (9 кв.м. на человека).

Довод апелляционной жалобы Козловой Е.А. о том, что площадь квартиры, расположенной в г. Бологое, не подлежала учёту при определении жилищной обеспеченности истца основан на ошибочном толковании статьи 51 ЖК Российской Федерации и части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65, согласно которым расчет жилищной обеспеченности граждан производиться из совокупности площадей всех жилых помещений, находящихся в их собственности или пользовании, вне зависимости от места расположения жилых помещений на территории Российской Федерации и их удалённости от места регистрации гражданина.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 23 ноября 2017 года по делу 2а-5045/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу Козловой Е. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: