Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 апреля 2018 г. по делу N 33а-6426/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В,

судей

Бутковой Н.А,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Якунер К.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-3262/17 по апелляционной жалобе Никифорова А. Н. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 05 сентября 2017 года по административному иску Никифорова А. Н. к администрации Кировского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения представителя административного ответчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга - Тюменцевой О.А.(по доверенности), судебная коллегия

установила:

Никифоров А.Н. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском об оспаривании отказа администрации Кировского района Санкт-Петербурга в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Никифоров А.Н. просил суд возложить на районную администрацию обязанность принять истца на указанный вид учёта.

В обоснование поданного в суд административного иска Никифоров А.Н. ссылался на то обстоятельство, что обратился в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако письмом от 17 февраля 2017 года истец был уведомлен об отказе в предоставлении ему требуемой государственной услуги с указанием на жилищную обеспеченность, превышающую установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

По мнению Никифорова А.Н, решение районной администрации незаконно, уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения определен неправильно, площадь жилых помещений в коммунальной квартире, фактически находящаяся в пользовании Никифорова А.Н, по мнению последнего, составляет 14,13 кв.м.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2017 года в удовлетворении заявления Никифорову А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Никифоров А.Н. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Никифоров А.Н. в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен лично и через представителя посредством телефонограммы. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

В январе 2017 года Никифоров А.Н. обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Письмом администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 17 февраля 2017 года N... Никифоров А.Н. уведомлен об отказе в принятии на указанный вид учёта со ссылкой на положения пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" - выявлена обеспеченность общей площадью жилого помещения, превышающая установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (л.д.7).

Из содержания справки, представленной на заседание жилищной комиссии администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 14 февраля 2017 года, следует, что Никифоров А.Н. зарегистрирован по адресу квартиры "адрес" (бывшее общежитие) с 1990 года; на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 24 января 2005 года N... собственниками комнаты в указанной квартире площадью 19,8 кв.м является Никифоров А.Н. и его отец Н.(по 10/30 долей); жилищная обеспеченность Никифорова А.Н. рассчитана из общей площади коммунальной квартиры и определена равной 15,14 кв.м.(л.д.24).

Суд первой инстанции, при рассмотрении вопроса о законности оспариваемого распоряжения администрации Кировского района Санкт-Петербурга, пришёл к выводу о том, что уровень жилищной обеспеченности Никифорова А.Н. превышает учётную норму, установленную в Санкт-Петербурге, в связи с чем оснований для принятия истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).

Отношения, связанные с учётом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона Санкт-Петербурга, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определённого места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из смысла приведённой выше нормы, права и обязанности, установленные частью 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации (равные с собственником), приобретают супруг, дети, родители собственника и иные лица (родственники), которые вселены в жилое помещение и постоянно с ним проживают.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, Никифоров А.Н. на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан N... от 24 января 2005 года является собственником 10/30 долей в праве на квартиру N... общей площадью 45,7 кв.м, в том числе жилой 29,9 кв.м, в доме "адрес"

По адресу указанной квартиры совместно с Никифоровым А.Н. зарегистрирован и проживает его отец Н, который также является собственником 10/30 долей в праве собственности на указанную квартиру, совместно с Никифоровым А.Н. занимает одну из двух комнат в коммунальной квартире площадью 19,8 кв.м.

При определении уровня жилищной обеспеченности граждан, проживающих в коммунальной квартире, применяется Методика расчёта доли семьи или одиноко проживающего гражданина в общей площади коммунальной квартиры, определенная Инструкцией о порядке оформления документов при вселении граждан в жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (Приложение N 9), утвержденная Приказом Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 марта 2005 года N 80-п.

Согласно методике расчёта, при расчёте доли семьи или одиноко проживающего гражданина в общей площади коммунальной квартиры жилая площадь квартиры определяется как сумма площадей всех жилых комнат. Общая площадь квартиры определяется как сумма всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

При расчёте доли в общей площади коммунальной квартиры общая площадь коммунальной квартиры делится на жилую площадь коммунальной квартиры и умножается на жилую площадь, занимаемую гражданами.

Учитывая изложенное, жилищная обеспеченность Никифорова А.Н. составит: (45,7 кв.м.: 29,9 кв.м. х 19,8 кв.м.) / 2 (количество проживающих) = 15,14 кв.м, что превышает учётную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (15 кв.м. общей площади жилого помещения - для проживающих в коммунальных квартирах).

Доводы апелляционной жалобы Никифорова А.Н. основаны на ошибочном толковании положений Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 и неверном расчёте уровня жилищной обеспеченности истца.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 05 сентября 2017 года по делу 2а-3262/17, оставить без изменения, апелляционную жалобу Никифорова А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: