Решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 апреля 2018 г. по делу N 3а-92/2018

Санкт-Петербургский городской суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Павловой О.А.

при секретаре Кулик А.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы",

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы", указывая, что региональным отделением допущены существенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно пунктов 2, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях". Административный истец ссылался на вынесение двух предупреждений в связи с выявлением указанных нарушений и неустранение нарушений до настоящего времени.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика региональное отделение Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" в суд не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства посредством телефонограммы (л.д.101).

В Санкт-Петербургский городской суд поступило заявление председателя регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" Т, в котором он просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и указал, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" (л.д.102).

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы".

Выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 N95-ФЗ "О политических партиях" с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России. С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

В соответствии с пунктами 68, 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 N 25, Главное управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу является органом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением указанным региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, наделенным правом вносить письменные предупреждения по результатам контроля, а также правом обращения в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в случае неустранения нарушений в срок, установленный в предупреждении.

Из материалов дела усматривается, что региональное отделение Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" зарегистрировано 21 апреля 2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной государственный N.., ведомственный регистрационный N... (л.д.1,7).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Учитывая изложенное, указанная в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" информация должна была быть представлена региональным отделением Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу не позднее апреля 2017 года.

Поскольку указанная информация в установленный законом срок в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" не поступила, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу вынесено предупреждение от 16 июня 2017 N 78/07-9907 с требованием устранить нарушение по непредставлению соответствующей информации в срок по 07 августа 2017 года (л.д.79-80).

Данное предупреждение направлено Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу по адресу Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако адресатом не получено и возращено отправителю с отметкой ФГУП "Почта России" на конверте "отсутствие адресата по указанному адресу" (л.д.81).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Поскольку региональное отделение Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" не находится по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а информации об изменении адреса региональным отделением Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу не предоставлено, 18 декабря 2017 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу вынесено второе предупреждение N78/07-21435 с требованием устранить указанное нарушение законодательства в срок до 31 января 2018 года (л.д.82-83).

Данное предупреждение также направлено Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу по адресу регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако адресатом не получено и возращено отправителю с отметкой ФГУП "Почта России" на конверте "отсутствие адресата по указанному адресу" (л.д.84). Кроме того, предупреждение направлено и по адресу председателя регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" Т.; получено им 25 декабря 2017 года (л.д.85-87,88).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая изложенное, оба предупреждения считаются доставленными региональному отделению Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы".

Таким образом, вынесенные уполномоченным органом предупреждения являются основанными на законе, доказательств их обжалования, равно как и устранения указанных в них нарушений суду не представлено.

Следует отметить, что в ответ на полученное предупреждение от 18 декабря 2017 года N78/07-21435 председателем регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" Т. в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу направлено заявление от 26 декабря 2017 года, в котором он указывает, что региональное отделение Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" со дня регистрации деятельности не ведет, имущества, расчетных счетов не имеет, сотрудники в штате отсутствуют, по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не находится, в связи с чем, не возражает против ликвидации регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" в судебном порядке (л.д.89).

Так как региональным отделением Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" допущены нарушения Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", о чём вынесены предупреждения, срок для устранения нарушений составлял не менее одного месяца, предупреждения не были обжалованы в суд, нарушения, указанные в предупреждениях не устранены, имеются установленные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" основания для приостановления деятельности регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы". Срок приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы", о котором просит административный истец, находится в пределах установленных законом, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы", основной государственный регистрационный N.., ведомственный регистрационный N.., на срок 2 месяца.

Выявленные нарушения подлежат устранению региональным отделением Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые Силы" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Павлова