Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2018 г. по делу N 33-1205/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Бережновой О.Н., Холмогорова И.К., при секретаре Семеновой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2018 года по делу по иску Саввинова А.А. к Федеральному казенному учреждению "Главное Бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения Бюро медико-социальной экспертизы N... Федерального казенного учреждения "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности бессрочно, которым

постановлено:

Иск Саввинова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Бюро медико-социальной экспертизы N... Федерального казенного учреждения "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в части установления степени утраты профессиональной трудоспособности сроком на 1 год с датой очередного освидетельствования 11 октября 2018 года, отраженные в пунктах 20 и 21 Акта N... Медико-социальной экспертизы Саввинова А.А..

Возложить на Федеральное казенное учреждение "Главное Бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность установить степень утраты профессиональной трудоспособности Саввинова А.А. бессрочно.

Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К, пояснения представителей ответчика Семеновой М.В. и Наумовой Е.Г, представителя истца адвоката Протопоповой Н.Н. и Саввиновой С.К, судебная коллегия

установила:

Саввинов А.А. обратился в суд с иском к Бюро медико-социальной экспертизы N... ФКУ "ГБ МСЭ по PC (Я)" (далее Бюро МСЭ N... ФКУ "ГБ МСЭ по PC (Я)"), указывая, что 11 октября 2017 года в Бюро МСЭ N... ФКУ "ГБ МСЭ по PC (Я)" после первичного признания инвалидом установлена инвалидность *** группы бессрочно, однако степень утраты профессиональной трудоспособности установлена в *** %, сроком на один год. Считает, что установление степени утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год является необоснованным и незаконным. Степень утраты профессиональной трудоспособности должна быть бессрочной, ******** является необратимым последствием повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве, то есть стойкое нарушение профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности, а равно полная утрата профессии ********. Просит признать незаконным решение Бюро МСЭ N... ФКУ "ГБ МСЭ по PC (Я)" в части установления степени утраты профессиональной трудоспособности сроком на 1 год с датой очередного освидетельствования 11 октября 2018 года, обязать ответчика установить степень утраты профессиональной трудоспособности бессрочно.

Судом вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель ответчика Лазарева Л.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности установления утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год, поскольку необратимы последствия повреждения здоровья Саввинова А.А. вследствие несчастного случая на производстве со стойкими нарушениями профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с абзацами 17 и 18 статьи 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (далее по тексту Закон N 125-ФЗ), под понятием профессиональная трудоспособность понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества. Под степенью утраты профессиональной трудоспособности понимается выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 11 Закона N 125-ФЗ степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.

Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности (п. 2 Правил).

Постановлением Министерство труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 года N 56 утверждены Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее Временные критерии).

Как следует из материалов дела, 28 мая 2016 года произошел несчастный случай с Саввиновым А.А, о чем составлен акт N... о несчастном случае на производстве.

В результате несчастного случая на производстве Саввинов А.А. получил ********, степень тяжести травм тяжелая.

После первичного освидетельствования была разработана программа реабилитации пострадавшего N... к акту освидетельствования N... от 27.10.2016 со следующими реабилитационными мероприятиями: ********.

По результатам медико-социальной экспертизы от 12 октября 2017 года Саввинову А.А. установлена *** группа инвалидности бессрочно вследствие трудового увечья. Степень ограничения к самообслуживанию ********, передвижению ********, трудовая деятельность ******** (акт N... ).

Согласно акту N... от 12 октября 2017 года Саввинову А.А. установлена степень утраты профессиональной трудоспособности *** % сроком на 1 год, дата очередного освидетельствования 11 октября 2018 года. Разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида.

При этом было установлено, что программа реабилитации пострадавшего N... реализована не полностью, при проведении медико-социальной экспертизы гражданин передвигается ********, раздел "Лекарственная терапия", СКЛ не выполнены, раздел с техническими средствами реабилитации выполнен частично.

Оценив материалы дела, руководствуюсь приведенными положениями законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания решения Бюро МСЭ N... ФКУ "ГБ МСЭ по PC (Я)" в части установления степени утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год незаконным не имеется.

Так из материалов дела следует, что утрата профессиональной трудоспособности *** % сроком на один год ответчиком установлено в связи с тем, что Саввиновым А.А. программа реабилитации пострадавшего от 2016 года реализована не полностью.

В соответствии с п. 19 Правил при повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения медико-социальной экспертизы при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений.

В случае уклонения (отказа) пострадавшего от выполнения рекомендованных реабилитационных мероприятий вопрос о степени утраты профессиональной трудоспособности рассматривается с учетом возможности выполнять любую трудовую деятельность.

Согласно п. 27 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок переосвидетельствования пострадавшего при определении степени утраты профессиональной трудоспособности устанавливается через шесть месяцев, один год или два года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей.

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности.

Согласно п. 30 Правил учреждение медико-социальной экспертизы проводит освидетельствование в порядке динамического наблюдения за выполнением реабилитационных мероприятий для оценки их эффективности в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего.

Согласно п. 33 Временных критериев степень утраты профессиональной трудоспособности при очередном освидетельствовании устанавливается с учетом результатов реабилитации пострадавшего.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реабилитация инвалидов включает в себя медицинскую реабилитацию, профессиональную реабилитацию (в том числе обучение, переобучение новой профессии), социальную реабилитацию.

Застрахованный в силу подп. 3 п. 2 ст. 16 Закона N 125-ФЗ обязан выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика.

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных выше нормативных положений, оснований для установления истцу утраты профессиональной трудоспособности бессрочно в настоящее время не имеется.

При этом решение об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности сроком на 1 год принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку в ходе освидетельствования истца была принята во внимание комплексная оценка состояния его организма на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых и других данных, как того требуют Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проведение истцом аналогии между бессрочным установлением инвалидности и сроком утраты профессиональной трудоспособности несостоятельно, так как законодательно установлены различные критерии для признания гражданина инвалидом и установления гражданину степени утраты профессиональной трудоспособности.

Кроме того, установление срока очередного освидетельствования пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы не влечет за собой вывода о наличии временной утраты трудоспособности и не опровергает наличие стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Также, учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия, на основе оценки материалов дела полагает, что оснований для установления Саввинову А.А. степени утраты профессиональной трудоспособности выше ***% не имеется.

Толкование положений Закона N 125-ФЗ в совокупности с вышеназванными Правилами и Временными критериями свидетельствует о необходимости учета учреждениями медико-социальной экспертизы при определении степени утраты профессиональной трудоспособности потерпевшего совокупности признаков, а не только названное в п. 2 вышеназванных Правил условие невозможности работы пострадавшего по специальности до наступления страхового случая.

Иными словами, одного такого обстоятельства, как невозможность работы лица, получившего производственную травму, по прежней профессии, недостаточно для установления степени утраты профессиональной трудоспособности 100%. При таких обстоятельствах, поскольку сама по себе утрата способности после получения производственной травмы трудиться на прежнем рабочем месте по прежней специальности не является безусловным основанием для признания лица, во всех случаях полностью нетрудоспособным с установлением 100% утраты профессиональной трудоспособности.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что степень утраты профессиональной трудоспособности ***% при первичном освидетельствовании и ***% по результатам повторного освидетельствования установлена истцу правильно, исходя из совокупности факторов, необходимых для установления степени утраты трудоспособности, оспариваемое решение органа МСЭ принято ответчиком в соответствии с Правилами и действующими нормами Временных критериев.

Обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для признания оспариваемого решения МСЭ об установлении истцу ***% степени утраты профессиональной трудоспособности на 1 год не соответствующими требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы проведения медико-социальных экспертиз и порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности, не имеется.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что вывод суда об обязании ответчика установить степень утраты профессиональной трудоспособности Саввинова А.А. бессрочно, является незаконным и необоснованным, поскольку суд не является органом, устанавливающим инвалидность, а также степени утраты профессиональной трудоспособности.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2018 года по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Саввинова А.А. к Федеральному казенному учреждению "Главное Бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения Бюро медико-социальной экспертизы N... Федерального казенного учреждения "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности бессрочно, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Г.А. Федорова

Судьи: О.Н. Бережнова

И.К. Холмогоров