Решение Верховного Суда Республики Алтай от 19 апреля 2018 г. по делу N 21-18/2018

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) Щучинова Л.В. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 января 2018 года, которым

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (далее - УФК по Республике Алтай) от 14 ноября 2017 года о привлечении Щучинова Л.В. к административной ответственности по ст. 15Л5.6 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Щучинова Л.В. без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФК по Республике Алтай от 14 ноября 2017 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Г орно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Щучинов Л.В, не согласившись с вынесенным решением, обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния и ограничиться замечанием, указывает, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела судьей первой инстанции, неблагоприятных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате нарушения сроков предоставления бюджетной отчетности не наступило, не учтено материальное положение Щучинова Л.В. при назначении административного наказания, правонарушение с учетом характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий является малозначительным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав Щучинова Л.В, его защитника Лямкину Т.А, поддержавших доводы жалобы, представителя УФК по Республике Алтай "Д... ", полагавшего решение законным и обоснованным, допросив свидетеля "Б... ", прихожу к следующему.

Административную ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ влечет непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 219 БК РФ принятие и учет бюджетных и денежных обязательств является необходимым условием для исполнения бюджета по расходам.

В соответствии с п. 8 приказа Минфина России от 30.12.2015 N 221н "О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета" (действующего с 21.02.2016 года) сведения о бюджетных обязательствах формируются не позднее трех рабочих дней со дня заключения соответственно государственного контракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, договора (соглашения) о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению, договора (соглашения) о предоставлении субсидии или бюджетных инвестиций юридическому лицу.

Таким образом, нарушение срока предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве в Федеральное казначейство образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств, проведенной должностными лицами УФК по Республике Алтай в период с 18 сентября по 31 октября 2017 года, выявлен факт несвоевременного предоставления Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай сведений N 97 от 02 августа 2016 года о бюджетном обязательстве на сумму 100 тыс. рублей по договору купли-продажи с ООО "Компьютерный центр Бия-Софт" N б/н от 15 июня 2016 года.

Данные обстоятельства, изложенные в акте выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 31 октября 2017 года, послужили основанием для привлечения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинова Л.В. к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, в связи с несвоевременным предоставлением им в УФК по Республике Алтай сведений о вышеуказанном бюджетном обязательстве.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выездной проверки, договором купли-продажи от 15 июня 2016 года, сведениями о бюджетном обязательстве N 97 от 02 августа 2016 года и иными материалами дела, которым должностными лицами, рассматривавшими дело, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, руководитель УФК по Республике Алтай, а также судья первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинова Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении его прав в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении о времени и месте пересмотра дела судьей Горно- Алтайского городского суда нельзя признать состоятельными, в связи со следующим.

В материалах дела имеется письменное ходатайство Щучинова Л.В. о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 67), при этом в судебном заседании 12 января 2018 года принимал участие защитник Щучинова Л.В. - Лямкина Т.А, действующая на основании письменной доверенности (л.д. 68).

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о ненадлежащем извещении Щучинова Л.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей первой инстанции, либо о нарушении его права на защиту, не имеется.

В жалобе заявитель указывает, что договор о возмездном оказании услуг поступил в Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай из ООО "Компьютерный центр Биф-Софт" только 01 августа 2016 года, однако объективных доказательств тому не представлено. Представленные суду объяснительные Лавриненко А.П, директора ООО "КЦ Бия - Софт", скриншот из программы электронного документа оборота с изображением списка карточек входящих документов нельзя признать допустимыми доказательствами, поскольку они не отвечают требованиям ст.ст. 25.6, 26.2, 26.7 КоАП РФ, а поэтому они не опровергают выводов о виновности Щучинова Л.В. в совершении вменяемого правонарушения, поскольку договор, датированный сторонами 15 июня 2016 года, и действующий с момента его подписания (п. 5.1) не содержит каких-либо иных дат его заключения. Эти выводы подтверждаются и показаниями свидетеля "Б... ", допрошенной в судебном заседании.

Административное наказание руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинову Л.В. назначено справедливо, в минимальных пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ, оснований для дальнейшего снижения наказания, в том числе назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.

Довод Щучинова Л.В. об отсутствии неблагоприятных последствий и малозначительности деяния был подробно исследован судьей первой инстанции и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в решении. Оснований для иных выводов и признания деяния, совершенного Щучиновым Л.В. малозначительным, у суда второй инстанции не имеется.

Совершенное Щучиновым Л.В. административное правонарушение имеет формальный состав, и выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства, так как несвоевременное представление получателем средств федерального бюджета сведений о принятом бюджетном обязательстве, не позволяет органам Федерального казначейства обеспечить достоверность данных, необходимых для исполнения федерального бюджета.

Представленные в дело исключительно положительно характеризующие Щучинова Л.В. материалы, о его материальном положении и семейных обязательствах, а также отсутствие каких-либо негативных последствий, в силу ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ являются смягчающими его вину обстоятельствами, они не влекут признания правонарушения малозначительным и учтены при назначении наказания по данному делу, поскольку наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере.

Срок давности привлечения Щучинова Л.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который для привлечения к ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ составляет два года, не нарушен. Щучинов Л.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ 14 ноября 2017 года за правонарушение совершенное 02 августа 2016 года.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемых постановления и решения, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФК по Республике Алтай от 14 ноября 2017 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинова Л.В. оставить без изменения, жалобу Щучинова Л.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Алтай Б.Е. Антух